Дело 12-449/2011 РЕШЕНИЕ г. Кемерово 20 июля 2011 года Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б., с участием представителя заявителя (директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М.) – юрисконсульта Горюновой Е.А., заинтересованного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Шкуркиной Е.И., действующей на основании доверенности № 44/03-11 от 23.03.2011 г., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М на постановление № 351 от 14.04.2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Оксом Е.И., о привлечении Чаленко Н.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных нарушениях и наложении административного штрафа в размере 50000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Окса Е.И. от 14.04.2011 года № 351, директор ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М. признана виновной по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Чаленко Н.М. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, согласно которому 04.040-07.04.2011 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РЭУ-10», в связи с обращением потребителя от 11.03.2011 года № 318; от 14.03.2011 г. № 342; требованием прокуратуры Центрального района г. Кемерово от 10.03.2011 г. № 126ж (вх. от 17.03.2011 г. № 390), установлено следующее: ООО «РЭУ-10» представлены расчетно-платежные документы за период: январь-март 2011 года по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 70 «А»-85 (собственник жилья Кузнецова Т.К.). При проведении анализа расчетно-платежных документов установлено, что дом № 70 «А» по пр. Ленина оборудован общедомовым прибором учета холодной воды, квартира № 85 не оборудована индивидуальным прибором учета холодной воды. Исходя из начислений по холодному водоснабжению и водоотведению за январь-март 2011 года установлено, что ООО «РЭУ-10» нарушает порядок определения размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, установленный в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 и ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. Установлено, что ООО «РЭУ-10» осуществляло расчет размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение с нарушением п.п. 19, 22 Правил № 307, согласно которых при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учёта и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с п. 19 Правил № 307. В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объёма потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2009 г. № 296 «Об установлении нормативов потребления услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения» установлены нормативы потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения с 27.11.2009 года – 6,6 м3 на человека в месяц, горячего водоснабжения – 3,6 м3 на человека в месяц и водоотведения – 10,2 м3 на человека в месяц. Установлено, что ООО «РЭУ-10» при начислении размера платы (цены) за холодное водоснабжение, водоотведение завышает нормативы потребления услуг холодного водоснабжения, водоотведения, утвержденные Решением № 296. Таким образом, ООО «РЭУ-1-« неправомерно начисляет и взимает плату за услугу холодного водоснабжения, водоотведения. Плата взимается в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством РФ. Указанным постановлением нарушены права и законные интересы Чаленко Н.М., а именно: 1) В постановлении по делу об административном правонарушении № 351 от 14.04.2011 г. не указаны сведения о дате и месте рассмотрения дела. В определении о назначении времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.04.2011 года указано, что рассмотрение дела назначено на 14.04.2011 года на 10.00 в помещении Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий-56, кааб. № 8. На самом деле данное дело рассматривалось в другом здании, по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий-24. 2) Не была установлена вина директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М., поскольку не была запрошена должностная инструкция, согласно которой директор ООО «РЭУ-10» не осуществляет начисления, расчеты делает программа. Просит отменить постановление № 351 от 14.04.2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Оксом Е.И. В судебном заседании представитель заявителя Горюнова Е.А. поддержала доводы жалобы Чаленко Н.М. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Шкуркина Е.И., просил отказать в удовлетворении жалобы Чаленко Н.М., считает что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверят дело в полном объеме Судом установлено, что на основании предписания № 262-09 о прекращении нарушения прав потребителей от 07.04.2011 г. в отношении директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М вынесено постановление № 351 от 14.04.2011 года, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Оксом Е.И., о привлечении Чаленко Н.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных нарушениях и наложении административного штрафа в размере 50000 рублей. Согласно данному постановлению, исходя из начислений по холодному водоснабжению и водоотведению за январь-март 2011 года ООО «РЭУ-10» нарушает порядок определения размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, установленный в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 и ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. Установлено, что ООО «РЭУ-10» осуществляло расчет размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение с нарушением п.п. 19, 22 Правил № 307, согласно которых при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учёта и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с п. 19 Правил № 307. Выслушав представителя заявителя Горюнову,Е.А., представителя Роспотребнадзора Шкуркину Е.И., исследовав материалы жалобы: определение Арбитражного суда КО о прекращении производства по делу от 30.06.2011 года (л.д.5-8), определение Арбитражного суда КО о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания от 16.05.2011 года (л.д.9), определение Центрального районного суда г. Кемерово от 04.05.2011г. (л.д.10), расчеты (л.д.11-15), возражения Чаленко Н.М. на представленный протокол (л.д.16), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ор 07.04.2011 года (л.д.17), должностная инструкция директора ООО «РЭУ-10» (л.д.18-20), протокол № 379 по делу об административном правонарушении от 07.04.2011 г. (л.д.21-22), акт проверки № 457 от 04.04.2011 г. (л.д.23-24), предписание № 262-09 о прекращении нарушения прав потребителей от 07.04.2011 г. (л.д.25-26), постановление по делу об административном правонарушении № 351 от 14.04.2011 г. (л.д.27-28), считаю, что жалоба директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М. подлежит удовлетворении, постановление Роспотребнадзора – отмене, с направлением на новое рассмотрение. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе № 373 по делу об административном правонарушении от 07.04.2011 года не установлены сведения о лице, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении Чаленко Н.М., а именно не указаны сведения: о дате и месте рождения, об адрес местожительства, семейного положения, наличия иждивенцев, заработной платы (иного дохода), привлечение ранее к административной ответственности, что, по мнению суда является существенным нарушением. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлена вина директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М., поскольку не была запрошена должностная инструкция, согласно которой директором ООО «РЭУ-10» не осуществляется начисления размера платы за водоснабжение.. Не была установлена вина директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М., поскольку не была запрошена должностная инструкция, согласно которой директор ООО «РЭУ-10» не осуществляет начисления, расчеты делает программа. Вышеизложенные обстоятельства, являются существенным нарушением норм административного законодательства. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление № 351 от 14.04.2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Оксом Е.И., о привлечении Чаленко Н.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных нарушениях и наложении административного штрафа в размере 50000 рублей, подлежит отмене, материал об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело, т. е. в Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанные обстоятельства, устранить допущенные нарушения, вынести законное и обоснованное решение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ч. 2 ст. 28.2, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Жалобу директора ООО «РЭУ-10» Чаленко Н.М. удовлетворить. Постановление № 351 от 14.04.2011 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Оксом Е.И., о привлечении Чаленко Н.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных нарушениях и наложении административного штрафа в размере 50000 рублей – отменить, материал об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело, т. е. в Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд. Судья: /подпись/ Копия верна Судья: