Дело № 12-466/ 2011

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 02 августа 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.,

с участием представителя заявителя Конакова С.А. – адвоката Дворянкиной Е.Ю., действующей на основании ордера № 25 от 01.08.2011 года, регистрационный номер 42/1091, удостоверение № 1176 от 24.01.2011 года,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа – Кузьмина А.В., действующего на основании доверенности № 144, от 06.06.2011 года,

рассмотрев жалобу Конакова С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № 54/08/АДМ-2011 от 20.06.2011 года по делу об административном правонарушении о наложении штрафа в сумме 3000 рублей за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20.06.2011 года № 54/08-АДМ-2011 должностное лицо, председатель конкурсной комиссии Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка – Конаков С.А., признан виновным по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Конаков С.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление о привлечении его к административной ответственности, доводы своей жалобы мотивировал тем, что он с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Постановление он получил 14.07.2011 года. Полагает, что при вынесении обжалуемого постановления были нарушены положения ст. 28.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не проводилось административное расследование, поскольку фактически не осуществлялось никаких реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы.

Кроме того, нарушен срок проведения административного расследования, тогда как в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении и может быть продлен только в исключительных случаях. Однако, в оспариваемом случае, расследование проводилось с 09.03.2011 года по 20.06.2011 года и неоднократно продлялось.

Протокол об административном правонарушении по делу № 54/08-АДМ-2011 был составлен 09.03.2011 года, с нарушением срока, предусмотренном ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считает, что в нарушение ст. ст. 2.1 Кодекса РФ не установлена его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № 54/08/АДМ-2011 от 20.06.2011 года, о наложении штрафа в сумме 3000 рублей за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т. е в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель Конаков С.А. не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием его представителя – адвоката Дворянкиной Е.Ю. При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу Конакова С.А. в отсутствии заявителя, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя адвокат Дворянкина Е.Ю., доводы жалобы Конакова С.А. поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ведущий специалист-эксперт отдела государственного и муниципального заказа – Кузьмин А.В. просил отказать в удовлетворении жалобы Конакова С.А., считает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверят дело в полном объеме

Судом установлено, что 09.02.2011 года было возбуждено дело в отношении начальника Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка – Конакова С.А., по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в утверждении конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что документация об открытом конкурсе № У-001/2011 на выполнение работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка на 2011 года утверждена 10.11.2010 года С.А. Конаковым.

В п. 18 информационной карты открытого конкурса заказчиком установлено требование об обязательном предоставлении в составе заявки электронного варианта заявки со всеми формами и приложениями на электронном носителе, вложенном в конверт, а также формы № 8 «квалификация участника размещения заказов. Указанные сведения и документы не предусмотрены ч. 3 ст. 25 ФЗ № 93-ФЗ, вследствие чего документация об аукционе утверждена с нарушениями требований ч. 4 ст. 25 закона о размещении заказов.

Считаю, что выводы УФАС по Кемеровской области о том, что в п. 18 информационной карты открытого конкурса заказчиком - Конаковым С.А. установлено требование об обязательном предоставлении в составе заявки электронного варианта заявки со всеми формами и приложениями на электронном носителе, вложенном в конверт, а также формы № 8 «квалификация участника размещения заказа», обоснованными, поскольку подтверждаются письменными материалами дела.

Действия Конакова С.А. правильно квалифицированы по п. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что действия Конакова С.А. не повлекли за собой каких-либо существенно значимых общественно опасных последствий для участников аукциона, которые могли бы повлиять на развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом представленных документов и показаний сторон, то что Конаков ранее не привлекался к административной ответственности то, что нарушения, не повлекли за собой никаких значительных общественно опасных последствий, суд считает возможным освободить Конакова от административной ответственности, расценивая данное правонарушение при изложенных обстоятельствах, как малозначительное.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю, что постановление Управления ФАС по Кемеровской области № 54/08-АДМ -2010 от 20.06.2011 года о наложении административного штрафа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Конакова С.А. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № 54/08/АДМ-2011 от 20.06.2011 года по делу об административном правонарушении о наложении штрафа в сумме 3000 рублей в отношении Конакова С.А. – отменить, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Копия верна:

Судья: