Дело № 12-464/11 Р Е Ш Е Н И Е г.Кемерово 18.08.2011 г. Судья Федерального суда Центрального района г.Кемерово Ильин А.И., с участием ст.помощника прокурора Центрального района г.Кемерово Чупиной А.В., представителя ЗАО «Банк Русский стандарт» по доверенности Макаревича Я.С., при секретаре Целищевой Е.С. рассмотрев протест прокурора Центрального района г.Кемерово Душина М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово от 28.03.2011 г. в отношении ЗАО «Банк Русский стандарт», суд У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово от 28.03.2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Банк Русский стандарт» по ст.19.7 КРФобАП прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. На данное постановление прокурор Центрального района г.Кемерово Душин М.С. обратился в суд с протестом, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка по обращению начальника Управления Роскомнадзора по Кемеровской области о воспрепятствовании Операционного офиса «Кемерово № 1» Филиала в г.Новосибирске ЗАО «Русский Стандарт» в проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проверки установлено, что на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КО от 07.02.2011 № 74-ПД в период с 09.02.2011 по 18.02.2011г. органом надзора проведена выездная внеплановая проверка банка по обращению Мыриновой И.Н. о нарушениях законодательства о защите персональных данных. В ходе данной проверки банком не были представлены надзорному органу запрошенная штатная структура банка, сведения о работниках банка, осуществляющих взыскание задолженности с клиентов, их должностные инструкции, а также документы, регламентирующие осуществление ими трудовых обязанностей. В связи с чем, Управлением Роскомнадзора по КО в отношении ЗАО «Банк Русский Стандарт» был составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2011 г. и направлен мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судом 28.03.2011 г. вынесено постановление об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица и прекращении производства по делу. Постановление мотивировано тем, что отсутствовали сведения о необходимости предоставления данных документов в ходе проверки. Считает, что данное постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Согласно ч.1 ст.23 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего ФЗ РЗ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных. В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются производимые и реализуемые юридическим лицом товары, услуги и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований. В соответствии с ч.5 ст.12 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки. Согласно п.1 ч.3 ст.23 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ уполномоченный орган по защите прав субъектов о персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию. На основании п.п.62, 64.1.2, 64.2 Административного регламента проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, утвержденного приказом Роскомнадзора от 01.12.2009 г. № 630, уполномоченный представитель лица, обрабатывающего персональные данные (оператор), для достижения целей проверки обязан по требованию должностных лиц, проводящих проверку, организовать доступ в помещения, где осуществляется обработка персональных данных, предоставить необходимую информацию и документацию, необходимую для проверки фактов, изложенных в обращениях граждан. В соответствии с указанными нормами, запрошенные надзорным органом сведения о штатной структуре банка, о работниках банка, осуществляющих взыскание задолженности с клиентов, их должностные инструкции, а также документы, регламентирующие осуществление ими трудовых обязанностей, соответствовали целям проверки и были необходимы для достижения ее целей, поскольку в обращении Мыриновой И.Н. ставился вопрос о нарушениях работникам банка законодательства о защите персональных данных. Таким образом, для достижения целей проверки надзорному органу необходимо было установить круг лиц работников банка, осуществляющих работу с персональными данными клиентов, кем конкретно из сотрудников осуществлялась работа с персональными данными Мыриновой И.Н., в том числе по взысканию просроченной задолженности, имеет ли данный сотрудник полномочия на работу с ее персональными данными, соблюдались ли конкретным банковским работником требования законодательства о защите персональных данных при работе с персональными данными Мыриновой И.Н., осуществляется ли обработка персональных данных родственников и соседей Мыриновой И.Н., соблюдаются ли при этом их права на защиту персональных данных. На основании изложенного, действия надзорного органа по истребования данных документов были законными, а обязанность разъяснения проверяемому юридическому лицу надзорным органом тех или иных документов, требуемых в ходе проверки не предусмотрена. Вместе с тем, судом не было надлежащим образом исследовано данные обстоятельства дела о законности требования о предоставления банком данных документов в ходе проверки, в результате чего принято незаконное решение. Считает, что в действиях ЗАО «Банк Русский Стандарт» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КРФобАП. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово от 28.03.2011 г. в отношении ЗАО «Банк Русский стандарт» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В судебном заседании ст.помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Чупина А.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, представитель ЗАО «Банк Русский Стандарт» Макаревич Я.С. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения. Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, считает, что протест прокурора Центрального района г.Кемерово Душина М.С. подлежит удовлетворению. Так в судебном заседании установлено, что в силу ч.5 ст.12 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки. Согласно Приказа Управления Роскомнадзора по Кемеровской области № 74-ПД от 07.02.2011 г. о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Банк Русский стандарт» в г.Кемерово проверка проводится с целью рассмотрения поступившего обращения Мыриновой И.Н. о нарушении банком требований ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в части нарушения требований конфиденциальности при обработке персональных данных, нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных. Задачами проверки является проверка соблюдения обязательных требований в сфере обработки персональных данных. Таким образом, суд пришел к выводу, что проверка была инициирована обращением Мыриновой И.Н., однако задачи данной проверки не сводились к только проверке соблюдения обязательных требований в сфере обработки персональных данных конкретного лица - Мыриновой И.Н., а были направлены на проверку деятельности банка в данной сфере в отношении неопределенного круга лиц - клиентов банка. В связи с чем, суд считает, что Управление Роскомнадзора по Кемеровской области, запрашивая в ходе проверки у ЗАО «Банк Русский Стандарт» штатную структуру банка, сведения о работниках банка, осуществляющих взыскание задолженности с клиентов, их должностные инструкции, а также документы, регламентирующие осуществление ими трудовых обязанностей, действовало правомерно и в рамках осуществления задач проверки. Суд считает, что при рассмотрении дела мировым судьей были допущены существенные нарушения норм административного законодательства, а именно не дана надлежащая оценка доказательствам по делу в соответствие с требованиями ст.26.11 КРФобАП, таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КРФобАП в отношении ЗАО «Банк Русский Стандарт» от 28.03.2011 г. подлежит отмене, а административный материал по ст.19.7 КРФобАП в отношении ЗАО «Банк Русский Стандарт» – направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово. На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6-30.8 КРФобАП, суд Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово от 28.03.2011 г. о прекращении производства в отношении ЗАО «Банк Русский Стандарт» по ст.19.7 КРФобАП отменить, а протест прокурора Центрального района г.Кемерово Душина М.С. – удовлетворить. Административный материал по ст.19.7 КРФобАП в отношении ЗАО «Банк Русский Стандарт» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Кемерово. Решение вступает в законную силу немедленно. Судья: подпись Копия верна Судья: