Дело 12-574/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е г. Кемерово 28 сентября 2011 г. Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Ивановой И.М., с участием представителя заявителя Соловьевой Е.А., действующей на основании доверенности от 15.09.2011 г., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Федотовой Е.Ю., действующей на основании доверенности № 60-М/09-11 от 28.09.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вульферта А.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 913 от 13.09.2011 г., вынесенного исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – и.о главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Оксом Е.И., о признании должностного лица – директора ООО «Южный» Вульферта А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд У С Т А Н О В И Л: Постановлением исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – и.о главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Оксом Е.И. № 913 от 13.09.2011 г. Вульферт А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 1 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, за неправомерное начисление и взимание платы за услуги холодного водоснабжения, водоотведения, взимание платы в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Вульферт А.В. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, доводы мотивировал тем, что 19.07.2011 года по 21.07.2011 года при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Южный», по требованию прокуратуры Заводского района г. Кемерово установлено следующее: ООО «Южный» предоставлены расчетно-платежные документы за период: январь-июнь 2011 года по адресу: г. Кемерово, ул. У Громовой, 17-56 (собственник Плесовских В.Ф.). При проведении анализа расчетно-платежных документов установлено, что квартира № 56 не оборудована индивидуальными приборами учета холодной воды, но оборудована прибором учета электроэнергии. Дом № 17 оборудован общедомовыми приборами учета холодной воды и электроэнергии. Исходя из начислений по холодному водоснабжению, а также водоотведению за январь-июнь 2011 года установлено, что ООО «Южный» нарушает порядок определения размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, установленный в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 и Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. Установлено, что ООО «Южный» осуществляло расчет размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение с нарушением п.п. 19,22 Правил № 307, согласно которых при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размера платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с п. 19 Правил № 307. В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Установлено, что ООО «Южный» при начислении размера платы (цены) за холодное водоснабжение, водоотведение завышает нормативы потребления услуг холодного водоснабжения, водоотведения, утвержденные решением № 296 «Об установлении нормативов потребления услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Таким образом, ООО «Южный» неправомерно начисляет и взимает плату за услуги холодного водоснабжения, водоотведения. Плата взимается в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Ответственность за совершение выявленных нарушений возложена на должностное лицо – генерального директора ООО «Южный» Вульферт А.В. Статья, предусматривающая ответственность ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным решением нарушены его права и законные интересы, а именно: Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В данном случае вина генерального директора ООО «Южный» не была установлена. Согласно должностной инструкции генеральный директор ООО «Южный» начисления не осуществляет, расчеты производятся программой, следовательно вины в его действиях нет. В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 ответственность предусмотрена за нарушение порядка ценообразования. В данном случае цены завышены не были. Все цены установлены Решением Кемеровского Городского Совета народных депутатов от 26.11.2010 года № 409 «О мерах по приведению размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом». В связи с тем, что ООО «Южный» самостоятельно произвело перерасчет с января по апрель 2011 года, общая сумма перерасчета составила 1127,54 рублей, данная ошибка в начислении была вызвана системным сбоем в программном обеспечении по начислению коммунальных услуг, просит постановление по делу об административном правонарушении № 913 от 13.09.2011 года отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В судебное заседание 28.09.2011 года заявитель Вульферт А.В. не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием его представителя – Соловьевой Е.А. В судебном заседании представитель заявителя Соловьева доводы жалобы своего доверителя поддержала в полном объеме, пояснила, что ООО «Южный» самостоятельно произвело перерасчет с января по апрель 2011 года, общая сумма перерасчета составила 1127,54 рублей, данная ошибка в начислении была вызвана системным сбоем в программном обеспечении по начислению коммунальных услуг, считает, что в действиях Вульферт А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность, как для физических лиц, так и для юридических лиц, в данном случае ответственность для должностного лица 50000 рублей. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 17-56, были излишне уплачены 1127,54 рубля, т.е. при привлечении должностного лица к ответственности был назначен административный штраф в 44,3 раза, превышающий излишне уплаченные суммы собственником. Однако же санкция ст. 14.6 предусматривает ответственность и для юридического лица в двукратном размере излишне полученной выручки, что равнялось бы 2255,08 рублей. Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Но вина должностного лица Вульферт А.В. не была установлена, не было выяснено вследствие чего произошло переначисление за услуги водоснабжения. Однако же сам Роспотребнадзор в Постановлении указывает, что вина лежит на юридическом лице ООО «Южный». В соответствие со ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. В соответствии с п. 4.1, ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа, исчисляемого, исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги), вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Просит признать правонарушение малозначительным, постановление об административном правонарушении № 913 отменить. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Федотова Е.Ю., в судебном заседании требования жалобы Вульферт А.В. не признала и пояснила, что Управлением Роспотрбнадзора, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 19.07.2011 года по 21.07.2011 года установлено, что ООО «Южный» в период с января по март 2011 года (на протяжении трех месяцев) нарушало порядок определения размера оплаты за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, установленный в п.п. 19,22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г № 307 и ЖК РФ, неправомерно начисляя и взимая с Плесовских В.Ф., являющегося собственником жилого помещения (кв. № 56) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 17. Плата взималась в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством. В связи с чем, полагает, что постановление № 913 в отношении Вульферта А.В. вынесено законно и обоснованно. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Суд, выслушав доводы представителя заявителя Соловьеву Е.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Федотову Е.Ю., исследовав представленный административный материал, считает, что жалоба Вульферта А.В. является обоснованной и подлежит удовлетворению частично. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельство каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Судом установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 19.07.2011 года по 21.07.2011 года установлено, что ООО «Южный» в период с января по март 2011 года (на протяжении трех месяцев) нарушало порядок определения размера оплаты за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, установленный в п.п. 19,22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г № 307 и ЖК РФ, неправомерно начисляя и взимая с Плесовских В.Ф., являющегося собственником жилого помещения (кв. № 56) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 17. Плата взималась в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством. По результатам проведенной проверки ООО «Южный» выдано Предписание о прекращении нарушения прав потребителей от 21.07.2011 года № 601-ол, срок устранения нарушений и представления информации, документов и сведений, подтверждающих выполнение Предписания № 601-ол – 26.08.2011 года, сведения, подтверждающие выполнение Предписания должны быть предоставлены в Управление Роспотребнадзора – 29.08.2011 года. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Окса Е.И. от 13.09.2011 г. Вульферт А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей, за неправомерное начисление и взимание платы за услуги холодного водоснабжения, водоотведения, взимание платы в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Фактически суд устанавливает, что ООО «Южный» производилась неправомерное начисление и взимание платы за услуги холодного водоснабжения, водоотведения, взимание платы в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Суду были представлены документальные подтверждения осуществления перерасчета: компьютерная распечатка произведенного перерасчета, что свидетельствует о том, что ООО «Южный» устранила путем перерасчета сумм оплаты за коммунальные услуги. Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Южный» был произведен перерасчет с января по апрель 2011 года собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 17-56 – Плесовских В.Ф., общая сумма перерасчета составила 1127,54 рублей, однако уже после совершения административного правонарушения и вынесения Постановления № 913, что свидетельствует о том, что ООО «Южный» произвело перерасчет Плесовских В.Ф. не в ходе проведения проверки и ведения административного производства, а уже после совершения административного правонарушения. Данный факт может лишь свидетельствовать о том, что ООО «УК «Южный» совершило вышеуказанные действия во исполнение ранее выданного Предписания № 601-ол. Таким образом, по мнению суда, действия должностного лица – генерального директора ООО «Южный» Вульферта А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, согласно должностной инструкции ответственным за данное правонарушение лежит на нём. Доводы представителя заявителя о том, что ошибка в начислении была вызвана системным сбоем в программном обеспечении по начислению коммунальных услуг гражданам и в настоящее время все нарушения выявленные в ходе проведения внеплановой проверки устранены, в судебном заседании не опровергнуты. Так как в судебном заседании было достоверно установлено, что ООО «Южный» произвела перерасчет с января по март 2011 года, в настоящее время все нарушения выявленные в ходе проведения внеплановой проверки устранены, т.е. фактически общественные отношения по правам потребителя существенно нарушены не были. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 года № 5 при назначении наказания рекомендуется учитывать размер вреда и тяжесть наступивших последствий. В судебном заседании было установлено, что ущерб по данному делу об административном правонарушении является незначительным. Таким образом, учитывая обстоятельства дела, суд считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, правонарушение являлось не длительным. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а именно то, что выявленные в ходе проверки нарушения, в настоящее время устранены, Вульферт А.В. ранее не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу, что Вульферт А.В., совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит освобождению от административной ответственности, в отношении него следует ограничится устным замечанием, с учетом ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах суд считает необходимым постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – и.о. государственного санитарного врача по Кемеровской области Окса Е.И. по делу об административном правонарушении № 913 от 13.09.2011 г. отменить, Вульферта А.В. освободить от административной ответственности по мотиву малозначительности административного правонарушения, ограничится устным замечанием. Производство по делу прекратить. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Вульферта А.В. – удовлетворить. Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – и.о. главного государственного санитарного врача по Кемеровской области Окса Е.И. по делу об административном правонарушении № 913 от 13.09.2011 г. о привлечении Вульферта А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Вульферта А.В. прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничится устным замечанием. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения. Судья: /подпись/ Копия верна Судья: