Дело № 12 – 679 / 2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 21 ноября 2011 года

Судья Центрального района г. Кемерово Гасанова Е.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю.,

представителя юридического лица – директора МОУ «Гимназия № 1» - Мельник Л.С.,

защитника юридического лица – Новосельцевой Ю.Э. (на основании доверенности на л.д. 65),

рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 16.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1», ИНН 42070562222, расположенного по адресу г. Кемерово, ул. А.К. Боброва, 2, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Центральный районный суд г. Кемерово поступил протест прокурора г. Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 16.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1», расположенного по адресу г. Кемерово, ул. А.К. Боброва, 2, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы протеста мотивированы тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным материалами дела, считает необоснованными выводы суда о том, что факт самостоятельного приобретения учебников родителями учащихся, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях поскольку МОУ «Гимназия № 1» заявка на выделение общеобразовательной субвенции на приобретение учебников, учебных пособий, технических средств обучения, на расходные материалы и хозяйственные нужды на 2011 г. подана в Управление образования администрации г. Кемерово в размере 139070 рублей при потребности в 17310000 рублей, в том числе, на приобретение 115400 экземпляров учебников, что нарушает принцип общедоступности образования, гарантии прав граждан на получение образования независимо от социального, имущественного положения, т.е. т.е. ст. 2, ст. 5 закона РФ «Об образовании», На момент проверки в МОУ «Гимназия № 1» отсутствовали учебники по 21 учебному предмету, в нарушение ст. 43 Конституции, ст. 50, ст. 32 закона РФ «Об образовании», в 2009 г. МОУ «Гимназия № 1» не приобретено ни одного экземпляра учебников, на балансе библиотеки находится 4168 экземпляров учебников при потребности в 115400 экземплярах, что образует, по мнению прокурора, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено право районного суда рассмотреть протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении при условии подачи прокурором заявления о восстановлении срока на обжалование. Данное требование закона выполнено, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении достаточно мотивирован, судом признается уважительной причина пропуска прокурора срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил, что 15.04.2011 г. заведующей сектором надзора за исполнением законодательства РФ в сфере образования отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзора Гуммель О.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МО «Гимназия № 1» за нарушение ст. 43 Конституции РФ, п. 7 ст. 50, пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 6.6, п. 8.9. Устава МОУ «Гимназия № 1»№, выразившееся в недостатке учебной литературы в библиотечном фонде учреждения, непринятию мер администрации Учреждения к приобретению учебников в 2009 году, сборе денежных средств на приобретение учебной литературы с родителей учеников.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должна быть указана статься Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за выявленное правонарушение.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья выясняет, среди прочего, правильность составления протокола об административном правонарушении.

Статья 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит в себе три части, т.е. три самостоятельных состава административных правонарушений, однако, вопреки требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении не указано, по какой части ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях МОУ «Гимназия № 1» привлекается к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Вопреки указанным требованиям Закона, мировым судьей настоящее дело об административном правонарушении принято к производству, рассмотрено по существу, дана оценка доказательствам, содержащимся в материалах дела, и сделан вывод об отсутствии в действиях МОУ «Гимназия № 1 состава административного правонарушения, «предусмотренного ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должна также быть указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение

Из постановления суда не следует, состав какого административного правонарушения, т.е. предусмотренного ч. 1, ч. 2 или ч. 3 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует в действиях юридического лица.

При таких обстоятельствах суд не может признать обжалуемое постановление законным, считает его подлежащим отмене.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях срок для привлечения МОУ «Гимназия № 1» к административной ответственности за правонарушение, выявленное проверкой контролирующего органа от 12.04.2011 г., истек, суд не может вдаваться в анализ имеющихся в деле доказательств наличия (отсутствия) в действиях юридического лица состава какого-либо административного правонарушения, а, следовательно, и доводов, изложенных в протесте прокурора, обосновывающих наличие в действиях МОУ «Гимназия № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения МОУ «Гимназия № 1» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 16.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1», ИНН 42070562222, расположенного по адресу г. Кемерово, ул. А.К. Боброва, 2, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1», к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья Е.В. ГАСАНОВА