Дело № 12-672/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 28 ноября 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Олофинская Т.У.,

рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года, вынесенного в отношении: МОУ «Гимназия № 1», а также жалобу начальника Кузбассобрнадзора Колесниковой Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года, вынесенного в отношении: МОУ «Гимназия № 1», с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю., представителя Кузбассобрнадзора Щербининой Е.А., действующей на основании доверенности, директора МОУ «Гимназия № 1» Мельник Л.С., представителя МОУ «Гимназия № 1» Новосельцевой Ю.Э., действующей на основании доверенности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года в отношении МОУ «Гимназия № 1» было прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП.

На данное постановление прокурором Центрального района г. Кемерово Душиным М.С. принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года отменить, восстановив срок опротестования постановления мирового судьи от 29.09.2011 года. Свои требования прокурор Центрального района г. Кемерово Душин М.С. мотивирует тем, что данное постановление было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Начальник Кузбассобрнадзора Колесникова Т.А. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года, в которой она просит отменить данное постановление мирового судьи, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю. просила удовлетворить протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С.

В судебном заседании представитель Кузбассобрнадзора Щербинина Е.А. просила удовлетворить жалобу начальника Кузбассобрнадзора Колесниковой Т.А.

В судебном заседании директор МОУ «Гимназия № 1» Мельник Л.С. и представитель МОУ «Гимназия № 1» Новосельцева Ю.Э. просили отказать в удовлетворении протеста прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. и жалобы начальника Кузбассобрнадзора Колесниковой Т.А.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает протест прокурора и жалобу начальника Кузбассобрнадзора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Мировой судья судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Гимназия № 1» сделал вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП.

Однако, все фактические данные, свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения, мировым судьей не установлены, а представленные доказательства в их совокупности не оценены.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КРФоАП основанием для отмены постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела, являются допущенные судом существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, препятствующие всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Статьей 24.1 КРФоАП определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно предписанию Кузбассобрнадзора от 18.04.2011 года № 1011/12 – 05 МОУ «Гимназия № 1» было предписано представить в Кузбассобрнадзор отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, заверенных печатью, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований по устранению нарушений.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Гимназия № 1» мировой суд мотивировал отсутствием состава административного правонарушения, указав, что из текста предписания Кузбассобрнадзора от 18.04.2011 года № 1011/12 – 05 не ясно, какие именно действия по приобретению учебников должно совершить образовательное учреждение.

Однако, данные доводы мирового судьи являются несостоятельными. Из предписания следует о потребности образовательного учреждения в учебных пособиях и учебниках и реальном их наличии, а также о нарушениях указанных норм закона.

Согласно предоставленной 12.04.2011 года образовательным учреждением информации № 116, количество учебников, находящихся на балансе библиотеки, и соответствующих учебной программе учреждения, составляет 4168 экземпляров при общей потребности МОУ «Гимназия № 1» в учебниках 115400 экземпляров в расчете наличия комплекта учебников у каждого обучающегося». Выполнение данного требования в соответствии с предписанием предполагает закупку недостающего количества учебников к указанному сроку.

В представленном МОУ «Гимназия № 1» отчете от 31.08.2011 года о результатах устранения нарушений содержится информация о закупке в период времени с 12.04.2011 по 31.08.2011 года 606 экземпляров учебников, 504 экземпляров учебников, приобретенных за счет спонсоров, 951 экземпляра учебников, приобретенных в ходе акции «Подари учебник школе». В указанный период времени МОУ «Гимназия № 1» приобрела 2061 экземпляров учебников.

Согласно информации директора образовательного учреждения от 07.09.2011 года № 334, на 06.09.2011 года в фонде библиотеки учреждения числится 6080 экземпляров учебников, что составляет 5,4 % от общей потребности, обучающихся в учебниках (115400 экземпляров) из расчета наличия комплекта учебников у каждого обучающегося.

Мировым судьей не дана оценка указанным доказательствам, не приведены доводы того, почему им приняты одни доказательства (информация образовательного учреждения) и отвергнуты другие, в том числе, вышеуказанные доказательства. По поводу довода мирового судьи о том, что требование Кузбассобрнадзора не основано на законе в части обеспечения всех учебниками, то в силу требований Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование расходов на организацию предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования детей как составная часть соответствующих вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления, и соответственно, осуществляется за счет местных бюджетов. Исключение в данном законе сделано для полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса при предоставлении общего образования, которые отнесены законодательством к компетенции субъектов РФ.

На основании ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184 – ФЗ (в редакции от 04.10.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266 – 1 (в редакции от 28.09.2010 года) «Об образовании», предусмотрено, что субъекты РФ осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Учитывая вышеизложенное, на субъекты РФ возложено, в том числе, финансовое обеспечение расходов на образовательный процесс, расходов на учебники и учебные пособия, на технические средства обучения, на расходные материалы и хозяйственные нужды.

В соответствии со ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266 – 1 (в редакции от 17.06.2010 года) «Об образовании» финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется по нормативам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают нормативы такого финансирования. Субъекты РФ обязаны финансировать муниципальные образовательные учреждения в рамках реализации основных общеобразовательных программ, то есть финансируются расходы на воспитание и обучение детей.

В соответствии со ст.ст. 65, 69, 70, 72 Бюджетного Кодекса РФ общеобразовательное учреждение обязано подать заявку на выделение субвенции по приобретению учебников, учебных пособий, технических средств обучения, на расходные материалы и хозяйственные нужды в орган местного самоуправления, который направляет соответствующие сведения субъекту РФ для формирования бюджета.

Однако, вопреки указанным нормам закона МОУ «Гимназия № 1» заявка на выделение общеобразовательной субвенции на приобретение учебников, учебных пособий для выполнения предписания Кузбассобрнадзора не подавалась, о чем свидетельствуют документы, о наличии у образовательного учреждения потребности в учебниках и учебных пособиях в количестве 115400 экземпляров на сумму 17310000 рублей и реальном наличии у него учебников и учебных пособий в количестве 2061 экземпляра, что является необоснованным и нарушает принцип общедоступности образования, предусмотренный ст. 2 Закона РФ «Об образовании», а также гарантии прав граждан на получение образования независимо от социального, имущественного положения, гарантии государства по обеспечению гражданам права на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, закрепленные ст. 5 Закона РФ «Об образовании».

Кроме того, указанное мировым судьей вообще не проверено, информация из Администрации г. Кемерово, Администрации Кемеровской области, образовательного учреждения не истребована. Мировому суду необходимо истребовать из указанных органов информацию о направлении директором МОУ «Гимназия № 1» заявки на выделение денежных средств. Указание мирового судьи на то, что административное производство в отношении МОУ «Гимназия № 1» по ст. 5.57 КРФоАП прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КРФоАП, является несостоятельной, поскольку в силу требований КРФоАП указанное постановление мирового судьи от 16.05.2011 года не имеет преюдициального значения для принятия решения.

Довод мирового судьи о том, что в самом акте проверки от 07.09.2011 года указано, что предоставленные товарные накладные, книги суммарного учета библиотечного фонда, инвентарная книга библиотеки образовательного учреждения, книги регистрации учебников, поступивших в фонд библиотеки в ходе проведения акций в 2010 – 2011 учебном году, подтверждают приобретение МОУ «Гимназия № 1», экземпляров учебников по 21 учебным предметам, указанным в предписании, является несостоятельным и немотивированным.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 года № 164, предписание Кузбассобрнадзора от 18.04.2011 года № 1011/12-05, выданное Кузбассобрнадзором МОУ «Гимназия № 1», указывает на необходимость предоставления документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Исходя из данных обстоятельств, мировым судьей необоснованно был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП, в действиях МОУ «Гимназия № 1», в том числе и в связи с тем, что в предписании от 18.04.2011 года № 1011/12 – 05 не содержится требования к учреждению представить в Кузбассобрнадзор утвержденный и зарегистрированный устав, копию протокола общего собрания.

Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4, 30.10 КРФоАП, суд

Протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. удовлетворить.

Жалобу начальника Кузбассобрнадзора Колесниковой Т.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.09.2011 года в отношении МОУ «Гимназия № 1» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд.

Судья : подпись.

Копия верна. Судья