Дело № 12-630/11 Р Е Ш Е Н И Е г.Кемерово 14.11.2011 г. Судья Федерального суда Центрального района г.Кемерово Ильин А.И., с участием ст.помощника прокурора Центрального района г.Кемерово Чупиной А.В., представителя Управления Роспотребнадзора по КО Григорьева М.И., при секретаре Целищевой Е.С. рассмотрев протест прокурора Центрального района г.Кемерово Душина М.С. в интересах директора ООО «Ариес» Буланенко А.М. на постановление Управления Роспотребнадзора по КО по делу об административном правонарушении № 871 от 01.09.2011 г., суд У С Т А Н О В И Л: Прокурор Центрального района г.Кемерово Душин М.С. в интересах директора ООО «Ариес» Буланенко А.М. обратился в суд с протестом на постановление Управления Роспотребнадзора по КО по делу об административном правонарушении № 871 от 01.09.2011 г. Свои требования мотивирует тем, что согласно ч.1 ст.25.1 КРФобАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административно правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КРФобАП, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КРФобАП). Из протокола № 855 по делу об административном правонарушении от 25.08.2011 г. следует, что он составлен в отношении должностного лица – директора ООО «Ариес» Буланенко А.М., однако в графах «объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу», извещении о месте и времени рассмотрения дела, разъяснении процессуальных прав, ознакомлении с протоколом, стоит подпись представителя ООО «Ариес» по доверенности Казарцевой Л.Г., которая не имела полномочий для подписания данного протокола, так как ее доверенность выдана от имени юридического лица - ООО «Ариес», а не от имени Буланенко А.М. При этом доказательств надлежащего извещения Буланенко А.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела нет, связи с чем его процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КРФобАП, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КО были нарушены. Кроме того, протокол № 855 от 25.08.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, в отношении Буланенко А.М. составлен с нарушением сроков, предусмотренных ч.1 ст.28.5 КРФобАП, тогда как в протоколе указано, что нарушения выявлены 30.07.2011 г. Соответствующее определение о проведении административного расследования в нарушение ст.28.7 КРФобАП не выносилось. На основании протокола № 855 по делу об административном правонарушении от 25.08.2011 г. в отношении Буланенко А.М. 01.09.2011 г. было вынесено постановление № 871, в котором Буланенко А.М. признан виновным по ст.6.3 КРФобАП и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. Указанное постановление также подписано представителем ООО «Ариес» Казарцевой Л.Г., то есть не уполномоченным на это лицом. Просит обжалуемое постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области. В судебном заседании ст.помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Чупина А.В. требования протеста поддержала в полном объеме. Заинтересованное лицо Буланенко А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – повесткой по месту жительства, с ходатайством об отложении рассмотрения протеста прокурора в суд не обращался, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящий протест прокурора в его отсутствие. Представитель Управления Роспотребнадзора по КО Григорьев М.И. в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения от 28.07.2011 г. № 975-ВН и в порядке, установленном ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отношении ООО «Ариес» проводилась внеплановая выездная проверка. Нарушения были выявлены 30.07.2011 г., однако проверка была окончена 25.08.2011 г., в связи с чем протокол по делу об административном правонарушении был составлен только 25.08.2011 г., то есть в установленный законом срок, при этом не требуется вынесения определения о возбуждении административного расследования. Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что доводы протеста являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КРФобАП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ч.2, 3 ст.25.5 КРФобАП в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. В судебном заседании установлено, что директор ООО «Ариес» Буланенко А.М. не присутствовал при составлении протокола № 855 от 25.08.2011 г. об административном правонарушении в отношении него, о времени и месте составления протокола извещен не был, процессуальные права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КРФобАП ему не разъяснялись. При составлении протокола участвовала представитель ООО «Ариес» по доверенности Казарцева Л.Г., которая не имела доверенности на представление интересов Буланенко А.М. Рассмотрение дела было назначено на 01.09.2011 г., о чем была извещена представитель ООО «Ариес» Казарцева Л.Г., но не был извещен Буланенко А.М. 01.09.2011 г. было вынесено постановление № 871 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, в отношении директора ООО «Ариес» Буланенко А.М. в его отсутствие без надлежащего извещения. При вынесении постановления присутствовала представитель ООО «Ариес» по доверенности Казарцева Л.Г., которая не имела доверенности на представление интересов Буланенко А.М. Указанные нарушения являются существенными и влекут отмену принятого решения. В соответствии с ч.1, 2 ст.28.5 КРФобАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения. Согласно ч.3 ст.28.5 КРФобАП в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КРФобАП. Как следует из ч.1 ст.28.7 КРФобАП, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КРФобАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В соответствии с ч.6 ст.28.7 по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что административное правонарушение было выявлено 30.07.2011 г. в ходе внеплановой выездной проверки, однако протокол № 855 по делу об административном правонарушении был составлен только 25.08.2011 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КРФобАП, в то время как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке ст.28.7 КРФобАП не выносилось, что является существенным нарушением действующего законодательства. В связи с чем, постановление Управления Роспотребнадзора по КО по делу об административном правонарушении № 871 от 01.09.2011 г. в отношении директора ООО «Ариес» Буланенко Алексея Матвеевича является незаконным и подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по КО. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КРФобАП, суд Р Е Ш И Л: Протест прокурора Центрального района г.Кемерово Душина М.С. удовлетворить. Постановление Управления Роспотребнадзора по КО по делу об административном правонарушении № 871 от 01.09.2011 г. в отношении директора ООО «Ариес» Буланенко А.М. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по КО для устранения допущенных нарушений. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна Судья: