Дело 12-770/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «14» декабря 2011г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Вялова А.А.

с участием помощника прокурора прокуратура Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю.

представителей Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области: Данькова С.В. действующего на основании доверенности от 23.12.2010 года, Григорьевой И.Г., действующей на основании доверенности от 18.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 586 от 10.10.2011г.в отношении Акрам У. Н., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 586 от 10.10.2011года Акрам У.Н., за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2600 рублей.

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово.

По результатам проведенной проверки, заместитель прокурора Центрального района г. Кемерово обратился в суд с протестом на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 586 от 10.10.2011года в отношении Акрам У.Н, данное постановление считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители УФМС по КО Даньков С.В., Григорьева И.Г. просили протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово, удовлетворить частично, в части прекращения производства по делу - оставить без удовлетворения, поскольку срок привлечения к административной ответственности, за данное правонарушение, в настоящее время не истек.

Суд, выслушав помощника прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю., представителей УФМС по КО Даньков С.В., Григорьеву И.Г., проверив представленные материалы: Протест заместителя прокурора (л.д.1-3), Постановление № 586 от 10.10.2011г. по делу об административном правонарушении (л.д.5), Протокол об административном правонарушении №586 от 04.10.2011г. (л.д.6), Объяснение (л.д.7), Копия паспорта (л.д.8) приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово № 586 от 10.10.2011года Акрам У.Н. за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2600 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 ч.1 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Поскольку протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ст. 26.2 ч. 3 КРФ об АП в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 586 от 04.10.2011 в отношении Акрам У.Н. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, на первом этаже здания детской железной дороги, расположенной по адресу: г. Кемерово, пр. Притомский,1 осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу в качестве подсобного рабочего. На момент проверки Акрам У.Н. устанавливал каркас для гипсокартона в здании по адресу: пр. Притомский, 1, строительство детской железной дороги, чем нарушил ст. 13.3. п.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных нарушил граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 п. 4 абз. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.

Начальником ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не было установлено, когда и к какой трудовой деятельности фирма «Торес», как следует из объяснений лица привлекаемого к административной ответственности, привлекла гражданина Кыргыстана - Акрам У.Н., как решался вопрос о его трудоустройстве, допуска к работе, кто является его работодателем, производилась ли оплата труда.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Акрам У.Н., начальник ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово, пришел к выводу о том, что Акрам У.Н. осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу в качестве подсобного рабочего по адресу: г. Кемерово, пр. Притомский,1.

Однако, начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово, при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 24.1 КРФ об АП, по мнению суда, не в полной мере выяснил все обстоятельства, имеющие существенное значение по делу, не учел положения ст. 15, ст. 16 Трудового кодекса РФ.

При учете вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд считает, что постановление начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово № 586 от 10.10.2011года в отношении Акрам У.Н., нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за данное правонарушение в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению в ОУФМС Росси по Кемеровской области Центрального района г. Кемерово на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, следует устранить установленные противоречия и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 586 от 10.10.2011г о признании Акрам У. Н., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2600 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Вялов А.А.

Копия верна.