Дело 12-773/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «14» декабря 2011г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Вялова А.А.

с участием помощника прокурора прокуратура Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю.

представителей Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области: Данькова С.В. действующего на основании доверенности от 23.12.2010 года, Григорьевой И.Г., действующей на основании доверенности от 18.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 521 от 07.09.2011г.в отношении Илчибекова А. Х., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 521 от 07.09.2011года Илчибеков А.Х., за нарушение режима пребывания на территории РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово.

По результатам проведенной проверки, заместитель прокурора Центрального района г. Кемерово обратился в суд с протестом на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 521 от 07.09.2011года в отношении Илчибекова А.Х., данное постановление считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители УФМС по КО Даньков С.В., Григорьева И.Г. просили протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово, удовлетворить частично, в части прекращения производства по делу - оставить без удовлетворения, поскольку срок привлечения к административной ответственности, за данное правонарушение, в настоящее время не истек.

Суд, выслушав помощника прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю., представителей УФМС по КО Даньков С.В., Григорьеву И.Г., проверив представленные материалы: Протест заместителя прокурора (л.д.1-5), Чек-ордер (л.д.7), Постановление № 521 от 07.09.2011г. по делу об административном правонарушении (л.д.8), Протокол об административном правонарушении №521 от 05.09.2011г. (л.д.9), Объяснение (л.д.10), Копия паспорта (л.д.11), приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово № 521 от 07.09.2011года Илчибеков А.Х. за нарушения режима пребывания на территории РФ, выразившееся в том, что Илчибеков А.Х. не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания на территории РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.28.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 521 от 05.09.2011г. в отношении Илчибекова А.Х., «гражданин Таджикистана нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, а именно, проживает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ перечень, которых указан в ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым Илчибеков А.Х. нарушил абз. 7 ст. 2 ч. 1 данного закона. Не выехал по окончанию срока 02.09.2011г.

Согласно ст. 2 ч.1 абз. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Однако в протоколе об административном правонарушении в отношении Илчибекова А.Х. № 521 от 05.09.2011года не указано, какие конкретно документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ и предусмотренные действующим законодательством отсутствовали у Илчибекова А.Х. Ссылка в данном случае на ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" представляется необоснованной, поскольку указанная статья устанавливает основные понятия, используемы в указанном законе. Ссылка на нарушение Илчибековым А.Х. ст. 2 ч.1 абз.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" также является необоснованной, поскольку указанная норма не устанавливает какой-либо обязанности для иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 5 ч. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
предусматривает обязанность временно пребывающего в Российской
Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по
истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания,
установленного настоящим Федеральным законом или международным
договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день
истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок
временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на
временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление
и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное
проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального
закона.

Однако в протоколе об административном правонарушении №521 от 05.09.2011г. ссылка на указанную норму, предусматривающую обязанность Илчибекова А.Х. выехать за пределы РФ, отсутствует.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие обязанность Илчибекова А.Х. покинуть пределы РФ именно 02.09.2011г., как указано в протоколе № 521 от 05.09.2011г. и постановлении №521 от 07.09.2011г. Исходя из положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", таким доказательством может быть миграционная карта, виза, разрешение на работу, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Также из объяснений Илчибекова А.Х. от 05.09.2011, приложенных к протоколу об административном правонарушении № 521 следует, что им сданы документы на получение разрешения на временное проживание в РФ, а также документы, необходимые для постановки на миграционный учет иностранного гражданина. Указанные документы сданы им в ОУФМС России по другому району в г. Кемерово.

Однако указанным обстоятельствам при вынесении постановления о привлечении Илчибекова А.Х. к административной ответственности не дана надлежащая оценка, указанные им обстоятельства не опровергнуты и не подтверждены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово №521 от 07.09.2011года в отношении Илчибекова А.Х. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово №521 от 07.09.2011года в отношении Илчибекова А.Х., нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за данное правонарушение в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению в ОУФМС Росси по Кемеровской области Центрального района г. Кемерово на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, следует устранить установленные противоречия и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 521 от 07.09.2011г о признании Илчибекова А. Худоназаровича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Вялов А.А.

Копия верна.