Дело 12-767/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «20» декабря 2011г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Вялова А.А.

с участием помощника прокурора прокуратура Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю.

представителя Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области: Григорьевой И.Г., действующей на основании доверенности от 18.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 527 от 12.09.2011г.в отношении Бургитов Н.К.У., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 527 от 12.09.2011года Бургитов Н.К.У., за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово.

По результатам проведенной проверки, заместитель прокурора Центрального района г. Кемерово обратился в суд с протестом на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 527 от 12.09.2011года в отношении Бургитова Н.К.У., данное постановление считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УФМС по КО Григорьева И.Г. просила протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово, удовлетворить частично, в части прекращения производства по делу - оставить без удовлетворения, поскольку срок привлечения к административной ответственности, за данное правонарушение, в настоящее время не истек.

Суд, выслушав помощника прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю., представителей УФМС по КО Даньков С.В., Григорьеву И.Г., проверив представленные материалы: Протест заместителя прокурора, Постановление № 527 от 12.09.2011г. по делу об административном правонарушении, Протокол об административном правонарушении №527 от 08.09.2011г., Миграционная карта, Справка по лицу, Объяснение, Копия паспорта (л.д.11), приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово № 527 от 12.09.2011года Бургитов Н.К.У., за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 ч.1 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении 08.09.2011 № 527, Бургитова Н.К.У. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента на осуществление деятельности на разных объектах в качестве разнорабочего. Тем самым действиями нарушил п. 8 п. 1 ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных нарушил граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 13 п.4 абз. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии со ст. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Бургитова Н.К., начальник отдела УФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово не

учел положения ст. 15 Трудового кодекса РФ. В материалах дела отсутствуют данные о работодателе Бургитова Н.К., а также доказательства, свидетельствующие о привлечении его к труду, в том числе об оплате труда.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 527 от 08.09.2011 указано, что объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном производстве прилагаются. Однако, приложенные к материалам дела объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является ксерокопией, которая, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово №527 от 12.09.2011года в отношении Бургитова Н.К.У. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 КоАП РФ, вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальник ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово №527 от 12.09.2011года в отношении Бургитова Н.К.У., нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за данное правонарушение в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению в ОУФМС Росси по Кемеровской области Центрального района г. Кемерово на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, следует устранить установленные противоречия и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 527 от 12.09.2011г о признании Бургитов Н.К.У., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Вялов А.А.