Дело 12-768/2011г. Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «14» декабря 2011г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Вялова А.А.

с участием помощника прокурора прокуратура Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю.

представителей Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области: Данькова С.В. действующего на основании доверенности от 23.12.2010 года, Григорьевой И.Г., действующей на основании доверенности от 18.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово № 556 от 16.09.2011г. в отношении Файзулоева М. Х., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 556 от 16.09.2011года Файзулоев М.Х., за нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2200 рублей.

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово.

По результатам проведенной проверки, заместитель прокурора Центрального района г. Кемерово обратился в суд с протестом на постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 556 от 16.09.2011 года в отношении Файзулоев М.Х., данное постановление считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители УФМС по КО Даньков С.В., Григорьева И.Г. просили протест заместителя прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово, удовлетворить частично, в части прекращения производства по делу - оставить без удовлетворения, поскольку срок привлечения к административной ответственности, за данное правонарушение, в настоящее время не истек.

Суд, выслушав помощника прокурора прокуратуры Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю., представителей УФМС по КО Даньков С.В., Григорьеву И.Г., проверив представленные материалы: Протест заместителя прокурора (л.д.1-5), Постановление 556 от 16.09.2011г. по делу об административном правонарушении (л.д.8), Протокол об административном правонарушении № 556 от 16.09.2011г. (л.д.9), Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству (л.д.10), приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово №556 от 16.09.2011года Файзулоев М.Х. за нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а именно: не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания 02.09.2011г. в РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КРФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2200 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Согласно ст. 28.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении №556 от 16.09.2011г. в отношении Файзулоева М.Х., следует, что 16.09.2011г. в 11 час 40 мин по ул. Шестакова, д. 34, г. Кемерово, выявлен гражданин Таджикистана, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ, перечень которых указан в ст.2 абз. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Статья 2 ч.1 абз. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В протоколе не указано, какие конкретно документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ и предусмотренные действующим законодательством отсутствовали у Файзулоева М.Х. Ссылка на нарушение Файзулоевым М.Х. абз.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" также является необоснованной, поскольку указанная норма не устанавливает какой-либо обязанности для иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 5 ч.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Однако, ссылка на ст. 5 ч. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающую обязанность Файзулоева М.Х. выехать за пределы РФ в протоколе №556 от 16.09.2011г., а также в постановлении от 19.09.2011г. № 556, отсутствуют.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие обязанность Файзулоева М.Х. покинуть пределы РФ именно 27.07.2011г., как указано в протоколе №556 от 16.09.2011г. и постановлении №556 от 16.09.2011г. Исходя из положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" таким доказательством может быть миграционная карта, виза, разрешение на работу, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии со ст. 24.2 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из объяснений, имеющихся в протоколе об административном правонарушении №556 от 16.09.2011г., следует, что существо вменяемого Файзулоеву М.Х. правонарушения ему не понятно, что свидетельствует о том, что Файзулоев М.Х. не владеет русским языком в объеме достаточном для осуществления прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение ст. 24.2 ч.2 КРФ об АП переводчик к участию в деле ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Файзулоева М.Х., ни на стадии его рассмотрения по существу, не привлекался.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, считает, что постановление начальника ОУФМС Росси по КО Центрального района г. Кемерово по делу об административной ответственности № 556 от 16.09.2011г. отношении Файзулоева М.Х. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенными нарушениями требований КРФ об АП.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за данное правонарушение в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению в ОУФМС Росси по Кемеровской области Центрального района г. Кемерово на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, следует устранить установленные противоречия и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово № 556 от 16.09.2011г о признании Файзулоева М. Х., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2200 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Вялов А.А.

Копия верна.