П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Кемерово 02.11.2010 г.
Судья Центрального районного суда г.Кемерово Прошин В.Б.,
с участием представителя отдела УФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово Большаниной И.А.,
правонарушителя Буканова В.С.,
представителя правонарушителя Чеснокова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:
Буканова В.С., ...
привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
У С Т А Н О В И Л:
Буканов Владимир Семенович, 14.03.1948 года рождения, уроженец г.Новосибирска, являющийся лицом без гражданства, прибыл в Российскую Федерацию, г.Кемерово в 1997 году. Документа, удостоверяющего личность, на руках не имел.
Буканов B.C. являлся подозреваемым в совершении уголовного преступления в соответствии со ст.135.3 УК республики Казахстан. Документ, удостоверяющий личность, был приобщен к материалам уголовного дела и находился в суде Московского района г.Алма-Аты.
По прибытии в Российскую Федерацию Буканов B.C. в установленном законом порядке регистрацию по месту пребывания не оформил в связи с тем, что не имел паспорта. С 1997 года Буканов B.C. проживает в РФ г.Кемерово без документа, удостоверяющего личность, без регистрации по месту пребывания и без постановки на миграционный учет по адресу: ул.Гагарина, 149-543.
03.12.2009 г. Буканов B.C. установлен сотрудниками УВД по г.Кемерово по розыску республики Казахстан. В период с 03.12.2009 г. до 14.05.2010 г. Буканов B.C. содержался в ФБУ ИЗ-42/1 г.Кемерово. 12.05.2010 г. из Генеральной прокуратуры РФ поступила телетайпограмма о том, что Генеральной прокуратурой РФ отказано в удовлетворении требований Генеральной прокуратуры республики Казахстан о выдаче Буканова B.C. и о незамедлительном его освобождении из-под стражи.
14.05.2010 г. по постановлению прокурора г.Кемерово на основании ст.33 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст.51 ФЗ РФ «О содержании под стражей», ст.37, 110 УПК РФ Буканов В.С. освобожден из под стражи.
14.05.2010г. заместителем начальника ОУФМС России по Кемеровской области в отношении Буканова В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Буканов В.С., 14.03.1948 года рождения являющийся лицом без гражданства проживал на территории Российской Федерации с 1997 года без документа удостоверяющего личность (паспорта), без регистрации и постановки на учет.
Представитель отдела УФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово Большанина И.А. в судебном заседании просила подвергнуть Буканова В.С. административному штрафу за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФобАП, и выдворению за пределы РФ.
Буканов В.С. в судебном заседании пояснил, что приехал на территорию Российской Федерации в 1997 году. Проживал в г.Кемерово у своего друга Перескокова Ю.В., по адресу ул. Гагарина 149 – 543, позднее не смог выехать за пределы России в связи с установлением таможенного контроля и отсутствием у него документов, удостоверяющих личность. Его паспорт был приобщен к материалам уголовного дела в Московском районном суде г.Алма-Ата. Гражданство республики Казахстан он не принимал, за получением гражданства РФ он не обращался, поскольку находился в розыске.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что Буканов В.С. своими действиями нарушил требования п.2 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КРФобАП, его вина установлена и доказана в судебном заседании.
В соответствии с частью1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных Федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В судебном заседании установлено, что Буканов прибыл на территорию Российской Федерации в 1997 году без паспорта, проживал на территории России в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно пункту30 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (действовавшего на момент принятия решения о выдаче Буканову В.С. разрешения на временное проживание) иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность, заверенной печатью "Для заграничных документов".
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (часть1 статьи10 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан").
Вместе с тем, отметка установленного образца в документе, удостоверяющем личность Буканова проставлена не была, так как он не обращался в полномочные органы для оформления нового паспорта, либо истребования старого из республики Казахстан.
При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ», гражданами Российской Федерации признавались не все граждане бывшего СССР, а лишь те, которые постоянно проживали на территории РСФСР на момент вступления в силу Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», и те, которые в течение года с указанного момента не заявили о своем не желании состоять в гражданстве Российской Федерации, либо те которые в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 17.06.1993г. № 5206/1-1 постоянно проживали на территории Российской федерации и выехали временно за пределы РФ до 06.02.1992г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам, но возвратились в Россию после вступления Закона в силу.
В судебном заседании установлено, что Буканов В.С., прибыл на территорию Казахстана в 1953 году, когда ему было 5 лет. До 1997г. проживал постоянно на территории республики Казахстан. С 1989 года по 1997 год периодически приезжал в Российскую Федерацию. С 1997 году стал постоянно проживать на территории Российской федерации. Таким образом, Буканов не проживал постоянно на территории РСФСР, на момент вступления в силу Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Судом также установлено, что в действиях Буканова не имеется временного выезда за пределы РФ до 06.02.1992г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам. Напротив, Буканов постоянно проживал на территории республики Казахстан с 1953 по 1997г., на территории РФ Буканов стал проживать с 1997г., соответственно Буканова нельзя признать гражданином РФ, в соответствии с Законом РФ «О гражданстве РСФСР».
Оценивая протокол № 186 об административном правонарушении (л.д. 6), суд приходит к выводу, что заместителем начальника ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово верно определено положение Буканова как лицо без гражданства.
То обстоятельство, что Буканов зарегистрирован по месту жительства в г. Алма-Ата, ул. Ильича, 102, свидетельствует о его постоянном проживании на территории республики Казахстан.
Вместе с тем, наличие данной регистрации не может являтся основанием для определения гражданства Буканова того или иного государства. В судебном заседании Буканов пояснил, что он не является гражданином ни Российской Федерации ни республики Казахстан.
Судом установлено, что в нарушение Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть после 15.01.2007г., Буканов не встал на миграционный учет. Данное обстоятельство не отрицал и сам Буканов.
При таких обстоятельствах квалификация действий Буканова по части1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно, поскольку Букановым был нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение и отсутствие у него источника дохода.
Смягчающих или отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Буканов В.С. 14.03.1943года рождения проживал на территории Российской Федерации с 1997г. без соответствующих документов, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.
Следовательно, назначение Буканову В.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью1 статьи3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения им новых правонарушений.
Данное дополнительное наказание не повлечет нарушения личной и семейной жизни лица без гражданства Буканова В.С., который холост и иждивенцев не имеет.
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Буканова В.С., ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит уплате в 30-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФМС РФ по Кемеровской области, ИНН 4205096734, КПП 420501001, КОД ОКАТО 32401000000, р/с № 40101810400000010007, ГРКЦГУ «Банк России» по КО г.Кемерово, БИК 043207001, код дохода: 19211690040040000140.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Копия верна:
Судья: