Постановление - административный штраф.

Дело № 5-404/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 12 августа 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тагильцева Б.И. – Денцова С.Н., действующего на основании доверенности от 01.03.2011 года,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы – Горбачева А.И., действующего на основании доверенности № 149 от 04.08.2011 года,

рассмотрев в соответствии со ст.ст. 29.1, 29.6, 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, в отношении

Тагильцева Б.И., ...

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 131/03-АДМ-2011 и проведении административного расследования от 02.03.2011 года, начальником отдела топливно-энергетического комплекса Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства № 145/А-10-2010, в отношении ООО «Кузбасская электросбытовая компания», а также материалы дела № 10/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении ООО «Кузбасская электросбытовая компания», по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протокола по делу № 131/03-АДМ-2011 от 14.04.2011 года, установлено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 145/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.01.2011 года г. ООО «Кузбасская электросбытовая компания» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЩЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в действиях ООО «Кузбасская электросбытовая компания» по инициированию неправомерного (непредусмотренного действующим законодательством РФ) прекращения подачи электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, в том числе, с нарушением порядка уведомления абонента Верещагина М.В. о предстоящем отключении, в период с 21.07.2010 года по 17.09.2010 года, результатом которого явилось ущемление интересов Верещагина М.В. и Верещагиной О.А., проживающих по указанному адресу.

Электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, и принадлежащего на праве собственности Верещагину М.В., осуществляется ООО «Кузбасская электросбытовая компания».

Между ООО «Кузбасская электросбытовая компания» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» заключен договор на оказание услуг № 14/10 от 01.01.2010 года, в соответствии с условиями которого ООО «Кузбасская энергосетевая компания» принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ, связанных с ограничением режимов потребления электроэнергии потребителям, имеющим договора на электроснабжение с ООО «Кузбасская электросбытовая компания», в том числе отключение (подключение) по заявкам ООО «Кузбасская электросбытовая компания» потребителей, нарушающих договорные условия электроснабжения (п. 1.2.3 Договора).

ООО «Кузбасская электросбытовая компания» является агентом гарантирующего поставщика на территории Кемеровской области – ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания».

Между ООО «Кузбасская электросбытовая компания» и Верещагиным М.В. с 24.12.2007 года сложились договорные отношения (лицевой счет: № 1600040) по электроснабжению жилого дома, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, без заключения договора электроснабжения в письменном виде.

Согласно выписке от 22.11.2010 года из лицевой карточки абонента Верещагина М.В. (№ 1600040), представленной ООО «Кузбасская электросбытовая компания» оплата за потребленную электрическую энергию в 2010 г. производилась им: 15.01.2010 г, в размере 560 рублей по тарифу 1,40 руб./кВт (расход 400 кВт); 08.04.2010 г, в размере 420 рублей по тарифу 1,40 руб./кВт (расход 300 кВт); 17.07.2010 г, в размере 1190 рублей по тарифу 2,00 руб./кВт (расход 850 кВт); 16.08.2010 г, в размере 140 рублей по тарифу 2,00 руб./кВт (расход 100 кВт); 18.09.2010 г, в размере 584 рублей по тарифу 2,00 руб./кВт (расход 10 кВт); 09.10.2010 г, в размере 315 рублей по тарифу 1,40 руб./кВт (расход 225 кВт); 08.11.2010 г, в размере 227,4 рублей по тарифу 1,40 руб./кВт (расход 66 кВт).

Пунктом 73 Правил розничных рынков, установлено, что граждане-потребители потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве. Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

В соответствии с п. 178 Правил розничных рынков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами - потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договором купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:

а) при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;

б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 0 часа которого гражданин-потребитель должен осуществить полное ограничение режима потребления. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления;

в) если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.

Согласно ответу ООО «Кузбасская электросбытовая компания» от 25.11.2010 года № 03-01-1/670, направленному в адрес Кемеровского УФАС России, Верещагину М.В. было выдано уведомление № 282351 от 21.07.2010 года (составленное в 11 часов 17 минут) с требованием об оплате задолженности за электрическую энергию в установленный срок (до 06.08.2010г.), содержащее предупреждение об отключении электроэнергии в случае неоплаты долга 10.08.2010 года. Так как Верещагин М.В. отказался принимать уведомление, оно составлено сотрудниками ООО «Кузбасская электросбытовая компания» в присутствии двух свидетелей.

В уведомлении ООО «Кузбасская электросбытовая компания» от 21.07.2010 года указано, что задолженность за электрическую энергию у Верещагина М.В. образовалась за период с 08.04.2010 года.

Согласно выписке от 22.11.2010 года из лицевой карточки абонента Верещагина М.В. (№ 1600040), представленной ООО «Кузбасская электросбытовая компания» в адрес Кемеровского УФАС России, оплата за период с апреля по июль 2010 года была произведена абонентом 17.07.2010 года в размере 1190 рублей, что также подтверждается квитанцией об оплате. В связи с применением абонентом тарифа 1,40 руб./кВт при оплате за вышеуказанный период образовалась задолженность в размере 510 рублей (за 255 кВт), при этом среднемесячное потребление электроэнергии за период с марта 2009 года по апрель 2010 года составило 230 кВт.

Таким образом, на момент составления ООО «Кузбасская электросбытовая компания» уведомления от 21.07.2010 года № 282351 задолженность Верещагина М.В. за потребление электрической энергии составляла около 1 расчетного периода, при этом ООО «Кузбасская электросбытовая компания» не представило доказательств того, что Верещагин М.В. был надлежащим образом уведомлен о наличии задолженности и предстоящем прекращении подачи электрической энергии с 10.08.2010 года.

02.08.2010 года ООО «Кузбасская электросбытовая компания» было передано ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на исполнение уведомление от 21.07.2010 года № 282351, в соответствии с которым 10.08.2010 года ООО «Кузбасская энергосетевая компания» была приостановлена подача электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, (лицевой счет № 1600040), о чем контролерами ООО «Кузбасская энергосетевая компания» составлен акт № 185602 от 10.08.2010 г., в котором указано, что долг по состоянию на 10.08.2010 г. составил 510 рублей, подпись абонента отсутствует, не указано время введения ограничения.

Таким образом, инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии для жилого дома, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, явилось ООО «Кузбасская электросбытовая компания».

17.09.2010 года электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, было восстановлено ООО «Кузбасская энергосетевая компания», о чем составлен акт № 269426.

ООО «Кузбасская электросбытовая компания», как агент гарантирующего поставщика (ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания»), включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере белее чем 35 %..» на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Кемеровской области с долей более 50 % (приказ № 2-р от 27.09.2007 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «Кузбасская электросбытовая компания» по инициированию неправомерного (непредусмотренного действующим законодательством РФ) прекращения подачи электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, в том числе, с нарушением порядка уведомления абоцента (Верещагина М.В.) о предстоящем отключении, в период с 21.07.2010 года по 17.09.2010 года, являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых явилось ущемление интересов Верещагина М.В. и Верещагиной О.А., проживающих в указанном доме.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с уставом ООО «Кузбасская электросбытовая компания», утвержденным решением единственного участника от 07.10.2009 года № 7, руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества – генеральный директор, на которого должностным регламентом (должностной инструкцией) возложена обязанность выполнения соответствующих организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных функций, неисполнение (ненадлежащее исполнение) которых привело к нарушению закона данным Обществом.

Решением единственного участника Общества от 26.01.2010 года № 10 генеральным директором ООО «Кузбасская электросбытовая компания» назначен Тагильцев Б.И..

В соответствии с трудовым договором от 26.01.2010 года генеральный директор действует на основании единоличия и самостоятельно решает все вопросы для Общества, отнесенные к его компетенции законами и иными правовыми актами РФ, уставом и другими внутренними документами Общества, а также трудовым договором; обеспечивает соблюдение требований законов и иных правовых актов, устава и иных внутренних документов общества в своей деятельности и деятельности Общества.

В связи с вышеизложенным, ответственным за действия ООО «Кузбасская электросбытовая компания», по инициированию неправомерного (непредусмотренного действующим законодательством РФ) прекращения подачи электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, в том числе, с нарушением порядка уведомления абонента (Верещагина М.В.) о предстоящем отключении, в период с 21.07.2010 года по 17.09.2010 года, является должностное лицо – генеральный директор «Кузбасская электросбытовая компания», Тагильцев Б.И.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Денцов С.Н. пояснил, что согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к должностным лицам организаций, которые могут быть привлечены к административной ответственности, относятся не только руководители, но и другие работники, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, руководитель организации не в любом случае может быть признан субъектом соответствующего административного правонарушения, за совершение которого ответственность несет должностное лицо.

ООО «Кузбасская электросбытовая компания» имеет 18 филиалов в городах и поселках Кемеровской области. Местонахождение единоличного исполнительного органа - г. Кемерово, ул. Н. Островского, 32 - 209.

Для обеспечения энергоснабжения абонентов в филиалах заключаются договоры энергоснабжения, который подписывает директор филиала в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о филиале «Электросбытг. Прокопьевска» и соответствующей доверенностью.

Кроме того, в филиале «Электросбыт г. Прокопьевск» имеется отдел энергосбыта, который осуществляет всю необходимую работу с абонентами, связанную с энергоснабжением и оплатой электрической энергии абонентами.

Согласно должностной инструкции начальника отдела энергосбыта филиала осуществляет в том, числе работу с должниками.

Таким образом, все мероприятия по прекращению подачи электрической энергии жилому дому, принадлежащего гражданину Верещагину и расположенному в г. Прокопьевске инициированы работниками филиала «Электросбыт г. Прокопьевска». Организационно-распорядительными функциями по работе с должниками обладает начальник отдела энергосбыт филиала.

В свою очередь генеральным директором Тагильцевым осуществлены все необходимые и достаточные мероприятия по исполнению своих должностных обязанностей, которые в данном случае заключаются в организации и распределении обязанностей при ограничении (прекращении) подачи электрической энергии абонентам.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Горбачев А.И. пояснил, что в соответствии с трудовым договором от 26.01.2010 года генеральный директор действует на основании единоличия и самостоятельно решает все вопросы для Общества, отнесенные к его компетенции законами и иными правовыми актами РФ, уставом и другими внутренними документами Общества, а также трудовым договором; обеспечивает соблюдение требований законов и иных правовых актов, устава и иных внутренних документов общества в своей деятельности и деятельности Общества.

Таким образом, ответственным за действия ООО «Кузбасская электросбытовая компания», по инициированию неправомерного (непредусмотренного действующим законодательством РФ) прекращения подачи электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: г. Прокопьевск, ул. Дорожная, 98, в том числе, с нарушением порядка уведомления абонента (Верещагина М.В.) о предстоящем отключении, в период с 21.07.2010 года по 17.09.2010 года, является должностное лицо – генеральный директор «Кузбасская электросбытовая компания», Тагильцев Б.И.

В судебном заседании установлен факт нарушения действующего законодательства должностным лицом Тагильцевым Б.И., поскольку согласно выписке от 22.11.2010 года из лицевой карточки абонента Верещагина М.В. (№ 1600040), представленной ООО «Кузбасская электросбытовая компания» в адрес Кемеровского УФАС России, оплата за период с апреля по июль 2010 года была произведена абонентом 17.07.2010 года в размере 1190 рублей, что также подтверждается квитанцией об оплате. В связи с применением абонентом тарифа 1,40 руб./кВт при оплате за вышеуказанный период образовалась задолженность в размере 510 рублей (за 255 кВт), при этом среднемесячное потребление электроэнергии за период с марта 2009 года по апрель 2010 года составило 230 кВт.

Решением единственного участника Общества от 26.01.2010 года № 10 генеральным директором ООО «Кузбасская электросбытовая компания» назначен Тагильцев Борис Иосифович.

Согласно ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считаю, что действия Тагильцева Б.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его необходимо подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, как должностное лицо, осуществляющего организационно-распорядительные функции.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Тагильцева Б.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть Тагильцева Б.И. наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Штраф подлежит уплате в 30-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

###

Судья:/ подпись/

Копия верна

Судья: