Дело № 5-457/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 19.09.2011 г.

Судья Федерального суда Центрального района г.Кемерово Ильин А.И.,

с участием представителей УФМС РФ по КО Кириденко С.А. и Даньковых С.В.,

представителя ООО «ТС-Строй» по доверенности Шамраева А.К.,

при секретаре Целищевой Е.С.

рассмотрев административный материал в отношении:

ООО «ТС-Строй», ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КРФобАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

05.07.2011 г. на основании распоряжения № 1311 УФМС РФ по КО от 05.07.2011 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения требований миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, а также правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ на территории строительного объекта по адресу: г.Кемерово, пр.Советский, 52 (реконструкция Музыкального Государственного театра Кузбасса г.Кемерово»). В ходе проверки выявлен факт привлечения ООО «ТС-Строй» к трудовой деятельности в качестве штукатура фасада здания гражданина Республики Таджикистан Каюмова А.Т., не имеющего разрешения на трудовую деятельность в РФ.

18.08.2011 г. в отношении ОО «ТС-Строй» в присутствии законного представителя общества – директора Калашникова Б.В., составлен протокол № 461 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения ООО «ТС-Строй» нарушения ч.4 ст.13 и ч.9 ст.13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФобАП.

В судебном заседании представитель УФМС РФ по КО Кириденко С.А. просил привлечь ООО «ТС-Строй» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФобАП.

Представитель ООО «ТС-Строй» Шамраев А.К., действующий на основании доверенности, пояснил, что 01.07.2011 г. между ООО «ТС-Строй» и Зариповым Б.А. был заключен договор на оказание услуг № 49 на покрытие поверхности стен простой штукатуркой общей площадью 100 кв.м., находящихся в здании Государственного музыкального театра Кузбасса по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 52. По настоящему договору, согласно п. 2.2.2, исполнитель - Зарипов Б.А. обязался выполнить данную работу лично с 05.07.2011 г. по 15.07.2011 г., привлекать дополнительных рабочих права не имел, о чем он знал и был предупрежден лично генеральным директором ООО «ТС-Строй» - Калашниковым Б.В., что подтверждается и объяснениями Зарипова Б.А. и Калашникова Б.В. Однако, в нарушение договора, Зарипов Б.А. привлек к выполнению работ своих родственников – Каюмова А.А. и Солиева С.С., которые разрешения на работу либо патента не имеют. Об этом Зарипов Б.А. представителей ООО «ТС-Строй» не уведомил. Работы на данном объекте проводимые работниками ООО «ТС-Строй» были закончены 30.06.2011 г. - по окончанию контракта, соответственно работники и представители ООО «ТС-Строй» с объекта были сняты, поэтому было принято решение о привлечении к трудовой деятельности от имени ООО «ТС-Строй» гражданина Зарипова Б.А. для проведения работ по оштукатуриванию. От ООО «ТС-Строй» на объекте никто не остался, контроль за деятельностью Зарипова Б.А. не велся, так как выполнение работ не требовало контроля (в соответствии со ст.715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность). Между ООО «ТС-Строй» и Каюмовым А.А., Солиевым С.С. никаких трудовых отношений не было, о чем свидетельствует и отсутствие договорных отношений. В соответствии со ст.15 ТК РФ, трудовая деятельность является возмездной, за нее работник получает определенную плату, а указанное лицо никаких денег от представителей ООО «ТС-Строй» не получало, то есть факт возмездности не подтвержден. Ссылка на то, что между сторонами были фактические трудовые отношения является неверной, так как в соответствии со ст.16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Никаких распоряжений от представителей ООО «ТС-Строй» о привлечении к работе указанного лица не было. Ответственность за действия третьих лиц в этой ситуации ООО «ТС-Строй» не несет. В данном случае ООО «ТС-Строй» были предприняты все возможные и необходимые меры для соблюдения законодательства, предвидеть несанкционированного найма для выполнения разовых работ иностранными гражданами без соответствующего разрешения на работу они не могли. Отвечать за все возможные действия нанятого по договору работника и все их предвидеть невозможно. Распоряжение о проведении проверки органом муниципального контроля (надзора), предусмотренное ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствовало, представители ООО «ТС-Строй» его не получали, так же как и акт проведения проверки, в связи с чем результаты проверки подлежат отмене в случае не предоставления указанных документов. Кроме того, норма закона о том, что привлечение к административной ответственности физического лица, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, действует только в том случае, если физическое лицо является должностным лицом юридического лица. В данном случае, Зарипов Б.А. не является должностным лицом ООО «ТС-Строй», и даже не состоит с ООО «ТС-Строй» в трудовых отношениях. Поскольку в действиях ООО «ТС-Строй» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФобАП, просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании установлено, что 16.02.2009 г. Департамент строительства Кемеровской области заключил государственный контракт № 47/09 с ООО «ТС-Строй» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Музыкального государственного театра Кузбасса» г.Кемерово. При этом в п.4.2 государственного контракта предусмотрено, что по мере необходимости подрядчик может привлекать к строительству объекта, с обязательным заключением договора, субподрядные организации, при этом подрядчик несет ответственность за работу субподрядных организаций. Дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2010 г. к государственному контракту, срок окончания и сдачи работ установлен – 30.06.2011 г.

01.07.2011 г. ООО «ТС-Строй» заключило с Зариповым Б.А. договор на оказание услуг № 49, согласно которому Зарипов Б.А. должен был лично оказать в интересах ООО «ТС-Строй» услугу по покрытию поверхности стен общей площадью 100 кв.м простой штукатуркой в здании Государственного музыкального театра Кузбасса по адресу: г.Кемерово, пр.Советский, 52.

Согласно ч.4 ст.13 ФЗ РФ № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ только при наличии разрешения на работу. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Как следует из ч.4.5 ст.13 ФЗ РФ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в РФ в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранных граждан разрешения на работу.

В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно п.1 примечания к ст.18.15 КРФобАП под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Из объяснения директора ООО «ТС-Строй» Калашникова В.Б. следует, что 01.07.2011 г. общество заключило договор на оказание услуг № 49 с гражданином РФ Зариповым Б.А. на покрытие стен общей площадью 100 кв.м простой штукатуркой. При заключении договора Зарипов Б.А. был предупрежден о том, чтобы на объекте не было незаконно устроенных работников, так как о наступлении административной ответственности за нарушение миграционного законодательства ему было известно. Зарипов Б.А. должен был выполнить работу сам, без привлечения других работников.

Из объяснения Зарипова Б.А. следует, что он должен был сам выполнять работу по договору с ООО «ТС-Строй», но решил привлечь своих земляков – граждан Таджикистана Каюмова А.А. и Солиева С.С., которые не имели разрешения на работу либо патента. В отношении Зарипова Б.А. также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КРФобАП.

Согласно ч.3 ст.2.1 КРФобАП привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что после заключения договора с Зариповым Б.А. ООО «ТС-Строй» не осуществляло контроль за его работой, в связи с чем суд считает, что ООО «ТС-Строй» не были приняты все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения.

Действия ООО «ТС-Строй» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФобАП, его вина установлена и доказана в судебном заседании.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ТС-Строй». Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено. Суд считает, что наказание ООО «ТС-Строй» должно быть назначено в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь ООО «ТС-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КРФобАП, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в 30-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФМС РФ по Кемеровской области, ИНН 4205096734, КПП 420501001, КОД ОКАТО 32401000000, р/с № 40101810400000010007, ГРКЦ ГУ «Банк России» по КО г.Кемерово, БИК 043207001, КБК: 19211690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья: подпись Копия верна Судья: