д. №1-8/2011 ПРИГОВОР Именем Российской Федерации г. Омск 4 мая 2011 года Судья Центрального районного суда г. Омска Груманцева Н.М. с участием государственных обвинителей Каминского В.Ю., Федоркиной М.И. адвокатов Андреева В.В., Банковского М.Е. при секретарях Ковалевой Т.А., Быхановой Е.А., Каськовой К.А. с участием представителей потерпевших Ц.Н.Б., Т.О.А. подсудимого Шишкин В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении Шишкин В.М., <данные изъяты> обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 293 УК РФ У С Т А Н О В И Л: Шишкин В.М., являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, т.е. превышение должностных полномочий при следующих обстоятельствах (2 преступления). Так, Шишкин В.М., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом по Омской области, назначенный на указанную должность в соответствии с приказом Министра имущественных отношений РФ № 623 от 29.12.2003, в должностные обязанности которого в соответствии с Положением «О ТУ Росимущества по Омской области», утвержденным приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005, входило - руководство деятельностью ТУ Росимущества по Омской области, - в пределах своей компетенции издание приказов, распоряжений, а также иных документов, связанных с исполнением осуществляемых ТУ Росимущества по Омской области полномочий, - выдача доверенностей, в том числе на осуществление действий по государственной регистрации прав Российской Федерации. В соответствии с Положением «О ТУ Росимущества по Омской области», утвержденным приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005, к функциям ТУ Росимущества, в числе прочего, были отнесены: осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Омской области, осуществление полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; осуществление от имени РФ юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции; организация оценки имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, заключение договоров на проведение оценки федерального имущества. При этом, 14.11.2006, действуя в нарушение ст. 125 ГК РФ, предусматривающей, что от имени Российской Федерации только в случае и в порядке, предусмотренном федеральным законом или иными нормативно-правовыми актами (которые отсутствуют) могут выступать граждане, а также в нарушение Положения «О ТУ Росимущества по Омской области», не предусматривающего право руководителя выдавать доверенности гражданам, позволяющим им от имени РФ давать согласие на отчуждение федерального имущества, находясь при исполнении должностных полномочий в помещении ТУ Росимущества по Омской области по адресу: г. Омск, ул. Тарская, д. 11, явно превышая их, Шишкин В.М. подписал и выдал доверенность на имя С.М.А., не являющегося сотрудником ТУ Росимущества по Омской области, зарегистрированную в реестре № № нотариусом П.Л.В., на представительство ТУ Росимущества по Омской области, в том числе, по вопросам распоряжения федеральным имуществом и даче согласия на отчуждение объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за ФГУП «Профилактика г. Омска, г. Омск» на праве хозяйственного ведения. При этом С.М.А. не был осведомлен о фактическом характере действий и сделки, в которые был незаконно вовлечен. Продолжая свои противоправные действия, явно превышая свои полномочия, Шишкин В.М. издал приказ без номера от 24.11.2006 о возложении на С.М.А. полномочий по даче согласия на отчуждение имущества по заключению мирового соглашения между ФГУП «Профилактика г. Омска, г. Омск» и ООО «ЮжУралСнаб» по делу №А-16268/2006, рассматриваемому Арбитражным судом Омской области. Своими противоправными действиями Шишкин В.М. существенно нарушил законные интересы государства - Российской Федерации, поскольку в последующем на основании доверенности, оформленной 14.11.2006 за его подписью на имя С.М.А. и приказа без номера от 24.11.2006, при фиктивно образованной задолженности ФГУП «Профилактика г. Омска, г. Омск» перед ООО «ЮжУралСнаб», 29.11.2006 С.М.А., представляя интересы ТУ Росимущества по Омской области в ходе судебного заседания в Арбитражном суде Омской области, дал согласие на отчуждение государственного имущества, ранее закрепленного за ФГУП «Профилактика» г. Омска г. Омск», а именно: - здания гаража - одноэтажного строения 1996 года постройки, расположенного по адресу <адрес>, литер В, площадью 68.4 м. кв.; - двухэтажного строения 1976 года постройки, общей площадью 270.60 кв.м, литера Б, расположенного по адресу <адрес>, литер Б; - двухэтажного здания расположенного по адресу <адрес>, литер А, площадью 448.2 м. кв., 1952 года постройки; - одноэтажного кирпичного здания 1968 года постройки, общей площадью 88, 50 кв.м, литеры Е, Е1, расположенного по адресу <адрес>, угол <адрес>; - одноэтажного здания 1936 года постройки с двумя одноэтажными пристройками 1960 и 1968 годов постройки, общей площадью 494.50 кв.м, литеры А, А1, А2, расположенного по адресу <адрес>, угол <адрес>; - здания, расположенного по адресу <адрес>, угол, <адрес>, литеры А-А1, площадью 287.4 м кв., 1900 года постройки; - нежилого помещения, номера на поэтажном плане: 1-30, общей площадью 487, 70 кв.м. находящегося на первом этаже жилого дома с пристройкой 1976 года постройки, литера А, А1 расположенного по адресу <адрес>, корпус 1; - нежилого двухэтажного административного здания с двумя одноэтажными пристроями 1917 года постройки, общей площадью 490, 30 кв. м, литеры А, А1, А2 расположенного по адресу <адрес>; - нежилого помещения 6П, номера на поэтажном плане: 1-3, общей площадью 64,00 кв.м, находящегося в подвале жилого <адрес> года постройки, литера А, расположенного по адресу <адрес> набережная, <адрес>; - нежилого помещения 1П, номера в поэтажном плане: 1-61, общей площадью 658, 30 кв.м., находящегося на первом этаже жилого дома литера А, расположенного по адресу: <адрес>; - нежилого помещения (№ на поэтажном плане - 61) общей площадью 9,60 кв.м, находящегося в подвале здания госпиталя, год постройки неизвестен, литера Б (2П), расположенное по адресу <адрес>; - нежилых помещений (№№ на поэтажном плане 52, 53, 54) 51, 4 кв.м. общей площади находящихся в подвале здания госпиталя, год постройки неизвестен, литера А(2П), расположенного по адресу <адрес> угол пер. Больничный, <адрес>; - нежилых помещений (№№ на поэтажном плане - 1-11, 69), общей площадью 247, 4 кв.м. находящиеся в подвале трехэтажного здания с подвалом, двухэтажной, одноэтажной, трехэтажной пристройками по адресу <адрес>, литеры Б, Б1, Б2, Б3. С учетом позиции С.М.А. Арбитражный суд <адрес> утвердил мировое соглашение по делу № А46-16268/2006 от 09.11.2006, заключенное между ООО «ЮжУралСнаб» и ФГУП «Профилактика» г. Омска, г. Омск», по условиям которого в адрес ООО «ЮжУралСнаб» в счет погашения фиктивной задолженности (в отсутствие финансово-хозяйственных взаиморасчетов) переданы 13 объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Профилактика» г. Омска, г. Омск». Таким образом, в результате совершенных в нарушение закона действий Шишкин В.М. была осуществлена незаконная процедура отчуждения имущества Российской Федерации без надлежащей оценки, что повлекло причинение государству - Российской Федерации материального ущерба в сумме не менее 64 620 188 рублей. Кроме того, Шишкин В.М., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом по Омской области, назначенный на указанную должность в соответствии с приказом Министра имущественных отношений РФ № 623 от 29.12.2003, в соответствии с Должностным регламентом руководителя ТУ Росимущества по Омской области, утвержденным Руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом 11.07.2007, должен был руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, Приказами и Распоряжениями Министерства экономического развития и торговли РФ и Росимущества, Положением о Росимуществе, Регламентом Росимущества, Правилами служебного распорядка Росимущества, документами, регламентирующими работу со служебной информацией, Положением «О ТУ Росимущества по Омской области», утвержденным приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005 и Должностным регламентом. В служебные обязанности Шишкин В.М. в соответствии с Должностным регламентом, утвержденным Руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом 11.07.2007, в числе прочего, входило: осуществление руководства и организация деятельности ТУ Росимущества по Омской области, обеспечение выполнения стоящих перед ним задач и возложенных на него функций, к которым в соответствии с Положением «О ТУ Росимущества по Омской области», утвержденным приказом Росимущества № 37 от 01.02.2005, были отнесены осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Омской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности, принятие в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности, подготовка и предоставление в установленном порядке в Росимущество предложений о предоставлении находящихся в государственной собственности земельных участков для федеральных нужд, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданными органами государственной власти Российской Федерации, в случае прекращения их прав на земельные участки, отказа от указанных земельных участков, подписание в пределах своей компетенции приказов, распоряжений, иных актов ТУ Росимущества по Омской области, документов, связанных с исполнением осуществляемых ТУ Росимущества по Омской области полномочий. При этом, 04.06.2007 Шишкин В.М., действуя в нарушение п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, находясь при исполнении должностных полномочий в ТУ Росимущества по Омской области, по адресу: г. Омск, ул. Тарская, 11, действуя умышленно, осознавая противоправность своих действий, имея прямой умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий от лица ТУ Росимущества по Омской области, заключил с ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» государственный контракт № 1 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, а также утвердил техническое задание, в соответствии с которыми ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» из трех земельных участков с кадастровыми номерами № был сформирован новый земельный участок №, местоположение которого установлено в 420 м северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес Октябрьский АО, <адрес>, общей площадью 254 786 кв. м. Продолжая свои противоправные действия, вопреки интересам государственной службы, и осознавая, что они явно выходят за пределы его полномочий, Шишкин В.М. подписал распоряжение № 796-р от 07.11.2007, чем незаконно, в нарушение п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, предоставил в собственность ЗАО «Омскстрой» ранее сформированный в значительно больших размерах, необходимых для использования зданий, строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Омскстрой», земельный участок с кадастровым номером №, установив цену выкупа в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, а именно, 13 127 657,55 рублей. После чего земельный участок с кадастровым номером № был выкуплен ЗАО «Омскстрой» за 13 127 657,55 рублей, при том что по цене выкупа 2,5 % от кадастровой стоимости ЗАО «Омскстрой» имело право приобрести лишь его часть, площадью 59 333 кв.м., действительно необходимую для использования принадлежащих ЗАО «Омскстрой» зданий, строений и сооружений, размещенных на данной территории. В результате незаконных действий Шишкин В.М. часть земельного участка площадью 195 453 кв. м. была незаконно реализована по цене 2,5 % от кадастровой стоимости. Рыночная стоимость (цена) части земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено в 420 м северо-восточнее относительно 2-этажного здания проходной, имеющего почтовый адрес: Октябрьский округ г. Омск, ул. <адрес> площадью 195 453 кв. м., на момент издания распоряжения от 07.11.2007 № 796-р ТУ Росимущества по Омской области о предоставлении в собственность земельного участка ЗАО «Омскстрой», составляла 25 409 000 рублей, что не соответствовало цене фактического ее выкупа в размере 15 338 430, 78 рублей. Кроме того, органами предварительного следствия Шишкин В.М. обвиняется в допущенной в период с 29.12.2006 по 31.12.2008 халатности, которая, по мнению органов следствия, выразилась в том, что он, занимая должность исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, назначенный на указанную должность согласно приказу Министерства имущественных отношений РФ № 623 от 29.12.2003, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по управлению федеральным имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, что повлекло причинение крупного ущерба Российской Федерации при следующих обстоятельствах. Так, Шишкин В.М., занимая должность исполняющего обязанности руководителя ТУ Росимущества по Омской области, 28.05.2004 заключил с ООО «Инвестиционно-промышленная компания «Энергофинанс» договор об инвестиционной деятельности № ИД-0004 от 28.05.2004, в соответствии с которым на ООО «Инвестиционно-промышленная компания «Энергофинанс» были возложены обязанности осуществить реконструкцию здания площадью 5 505,8 кв.м путем капитальных вложений, которое является памятником истории и культуры и расположено по адресу: <адрес>. Иного способа разрешенного использования объекта, кроме осуществления ремонтно-строительных работ представителем собственника имущества Инвестору, делегировано не было. Указанный договор был составлен в нарушение ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», так как действующим законодательством РФ разрешается только реставрация памятника культуры, а не их реконструкция. В нарушение ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», условий договора № ИД-004 от 28.05.2004 (п. 2.2.1. п. 2.2.2., п. 2.2.3) через 6 месяцев после даты его подписания ООО «Инвестиционно-промышленная компания «Энергофинанс» не был разработан инвестиционный проект и не проведена экспертиза проекта, не проведена экологическая экспертиза и не разработан график выполнения работ. В свою очередь руководитель ТУ Росимущества по Омской области не организовал надлежащий контроль за использованием федерального объекта и надлежащим исполнением условий инвестиционного договора. В нарушение п. 5.1.2 договора № ИД-0004 от 28.05.2004, несмотря на не исполненные ООО «Инвестиционно-промышленная компания «Энергофинанс» обязательства в течение 6 месяцев, ТУ Росимущества по Омской области в лице Шишкин В.М. не был расторгнут указанный инвестиционный договор и не предприняты меры к его расторжению. Кроме того, в нарушение п. 6.2 договора № ИД-0004 от 28.05.2004 ТУ Росимущества по Омской области в лице Шишкин В.М. не обратилось по истечению 6 месяцев после подписания инвестиционного договора в Арбитражный суд Омской области для его расторжения, в результате чего нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, до 2009 года использовались третьими лицами на основании договоров аренды и субаренды, заключенных с ООО «Волочаевское», которое в свою очередь заключило договор аренды на указанные помещения с ООО «Фактор» - правопреемником ООО «Инвестиционно-промышленная компания «Энергофинанс». Таким образом, Шишкин В.М., находясь на территории г. Омска, относясь недобросовестно и небрежно к исполнению своих должностных обязанностей, исполняющего руководителя ТУ Росимущества по Омской области, в нарушение п. 2, 3, 14 Положения «О ТУ Росимущества по Омской области» № 37 от 01.02.2005, не осуществил достаточных юридических и контрольных действий по защите законных интересов РФ при использовании федерального объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> сторонними организациями. В результате безвозмездного использования объекта федеральной собственности в нарушение п. 1 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, согласно заключению эксперта от 04.09.2009, в доход федерального бюджета не поступила арендная плата за 2005-2008 годы на общую сумму 79 393 002 рубля, что является крупным ущербом, в том числе: - за 2005 год арендная плата за весь объект - 115 116 316 рублей; - за 2006 год арендная плата за весь объект - 19 417 152 рублей; - за 2007 год арендная плата за весь объект - 19 370 856 рублей; - за 2008 год арендная плата за весь объект - 25 488 678 рублей. Органы следствия квалифицировали эти действия Шишкин В.М. по ч. 1 ст. 293 УК Российской Федерации. <данные изъяты> На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 296-299, 302-304, 307-309 УПК РФ, суд П Р И Г О В О Р И Л: Шишкин В.М. признать виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить наказание: по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по факту отчуждения 13-ти объектов государственной собственности) в виде 2 лет лишения свободы, по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по факту отчуждения земельного участка ЗАО «Омскстрой») в виде 1 года лишения свободы, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем поглощения менее строгого наказания более строгим окончательное к отбытию Шишкин В.М. определить наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселения. По предъявленному обвинению по ч. 2 ст. 302 УПК РФ за отсутствием в его деянии состава преступления. В соответствии со ч. 1 ст. 293 УК РФ Шишкин В.М. право на реабилитацию. Срок отбывания наказания Шишкин В.М. исчислять со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. Время следования осужденного к месту отбывания наказания зачесть в срок лишения свободы. Меру пресечения Шишкин В.М. в виде подписки о невыезде оставить без изменения до момента его направления к месту отбывания наказания. Вещественные доказательства по делу по вступлению приговора в законную силу: журнал регистрации распоряжений за 2005 год, книгу учета доверенностей, книгу учета регистрации распоряжений «с №..» за 2005 год, книгу регистрации приказов за 2004 - 2006 г.г., дела №, № А46-9231/2007, №А46-6460/2007, № А46-6221/2007, № А46-16572/2006, № А46-7698/2006, № А46-12454/2007 вернуть в ТУ Росимущества по Омской области; документы, изъятые в ЗАО «Омскстрой»: счета-фактуры, договоры, свидетельства о государственной регистрации права №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, землеустроительное дело, бухгалтерские документы и иные - вернуть ЗАО «Омскстрой»; документы, изъятые в ООО «Волочаевское», ЧП «Боровских С.В.», Городском телеканале, ИП «Литуев», ОО «Любава», ООО «Телесемь Омск», ООО «Печатные технологии», ООО «Фактор», ООО СК «Новострой», ООО «Ваш выбор», ООО «Марко-М», ООО «Омсктелеком», ООО «Рута-Иртыш», ИП «Согрин», ИП «Пинчук», ИП «Воробьев», ООО «Компания Электросигнал», ООО «Тритон Плюс» ООО «Алфавит» ООО «Терра-Принт», ООО «Бумеранг», ООО «Эталон-С», ИП «Смирнов», ИП «Биенко», ООО «Бланком», ООО «НоВа», - вернуть по принадлежности; документы, находящиеся в уголовном деле, - хранить в материалах дела. Приговор может быть обжалован в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня провозглашения. В случае подачи кассационной жалобы, либо кассационного представления осужденный вправе участвовать в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, а также поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику, либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника. Судья: Н.М. Груманцева