Дело № 2-4590/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Стариковой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 22 сентября 2011 года гражданское дело по иску Коломоец А.П., Логиновой Р.А. к Федеральному бюджетному учреждению «Земельная Кадастровая палата» по Омской области о признании недействительным решения, УСТАНОВИЛ: Истцы обратились в суд с указанным иском, указав, что Коломоец А.П. и Логиновой Р.А. имеют в собственности земельные участки: соответственно, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 235 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 224 кв.м., расположенные в 165 м. севернее относительно 4-этажного здания, имеющего адрес: <адрес>. Указанные земельные участки были приобретены истицами в целях индивидуального жилищного строительства. В свидетельствах о государственной регистрации права указано: «Категория земель: Земли населённых пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Данный вид использования земельного участка был установлен распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении вида использования земельных участков», в соответствии с которым, для земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070104:2079 и 55:36:070104:2080 был установлен вид использования - «для размещения домов индивидуальной жилой застройки». В связи с разделением на части в 2010 г. земельного участка с кадастровым номером №, были сформированы два других земельных участка с кадастровыми номерами №. Участок с кадастровым номером № прекратил существование. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов поступили письма из ФГУ «ЗКП» по Омской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что, на основании решения о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № приведены в соответствие с видом разрешенного использования исходного земельного участка «Для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха». Согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ, «в связи с признанием утратившим силу распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с видом разрешенного использования исходных земельных участков с кадастровыми номерами № «Для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», содержащимся в ГКН до внесения изменений на основании указанного распоряжения». Полагают, что Распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении участков с кадастровыми номерами № не относится к земельным участкам заявителей с кадастровыми номерами №. Проведение параллели между ранее существовавшими участками и настоящими необоснованно. Считают, что ФГУ «Земельная кадастровая палата по Омской области» необоснованно внесло изменения в ГКН, тем самым нарушив фактически сложившиеся отношения землепользования, а также права и законные интересы заявителей в области землепользования, заключающиеся во владении земельными участками исключительно для размещения домов индивидуальной жилой застройки. При этом необходимо учитывать, что изменение вида разрешенного использования с вида «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» на вид «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха» противоречит положениям Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. №П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». Согласно Приложению №2 к вышеуказанному Приказу, существуют такие виды разрешенного использования, как земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» или «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования». А такого вида разрешенного использования как «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха» не существует. На основании изложенного и руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ просят признать недействительным Решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, судебные расходы возложить на ответчика. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управления Росреестра по Омской области, Департамент имущественных отношений администрации г. Омска. Истцы Коломоец А.П., Логинова Р.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в представленных письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. В судебном заседании представитель истцов - Савлучинский В.И., действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что ФБУ «ЗКП» превысило свои полномочия, на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ не было необходимости вносить сведения в государственный кадастр недвижимости, так как Распоряжение носило технический характер. Считает, что информационного взаимодействия между ФБУ «ЗКП» и Департаментом имущественных отношений администрации города Омска не было. В судебном заседании представитель ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области Юшкевич Е.В., по доверенности, иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому, на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации Омска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, отделом кадастрового учета по г. Омску принято ДД.ММ.ГГГГ Решение № о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости. Согласно указанному решению в связи с признанием утратившим силу Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ решение привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с видом разрешенного использования исходных земельных участков с кадастровыми номерами № «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», содержащими в государственном кадастре недвижимости до внесения изменений на основании указанного распоряжения. Полагала, действия ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости законными и обоснованными, указала, что Учреждение не могло не исполнить решение Центрального районного суда по гражданскому делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Коломоец А.П. и Логиновой Р.А. в удовлетворении незаконным Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившим силу распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р» было отказано. В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области - по доверенности Джурмий Е.А. с доводами заявления не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, считала, что основания для признания Решение ФБУ «Земельная кадастровая палата по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска было принято Распоряжение №-р «О признании утратившим силу распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р». На основании этого распоряжения вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № был приведен в соответствие с видом разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в ГКН до внесении изменений на основании распоряжения, которое было признано утратившим силу. До внесения в ГКН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», внесенного на основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №-р, которое было признано утратившим силу распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №-р, в ГКН содержался вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», поэтому для вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № и был присвоен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха». В судебном заседании третье лицо - представитель Департамента имущественных отношений администрации г. Омска Унжакова И.С., по доверенности, поддержала позицию истцов. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому, в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы - принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в статье 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". 21 марта 2011 года в адрес департамента имущественных отношений Администрации города Омска (исх №) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области направлено обращение о предоставлении копии распоряжения 399-р от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ департаментом дан ответ о том, что отмена распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Об установлении вида использования земельных участков"" носит технический характер и не влечет необходимости принятия каких-либо организационных действий. В связи, с чем Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" в рамках информационного взаимодействия не направлялось. Соответственно внесение сведений на основании вышеуказанного распоряжения в государственный кадастр недвижимости считает необоснованным. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд, отказывая в удовлетворении требований исходит из следующего. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как видно из материалов дела, истец Коломоец А.П. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности земельным участком по адресу: в 165 м севернее 4-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, кадастровой номер №. В разделе объект права свидетельства указано: категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадь 2224 кв.м (л.д. 13). Истец Логинова Р.А. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности земельным участком по адресу: в 165 м севернее 4-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, кадастровой номер №. В разделе объект права свидетельства указано: категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадь 2224 кв.м (л.д. 14). Из представленного кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с номером № образован из участка с номером № (кадастровая выписка от ДД.ММ.ГГГГ). В указанной выписке в графе 9 указано «разрешенное использование» - «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», месторасположение участка аналогично указанному выше (л.д. 15). Из представленного кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с номером № образован из участка с номером № (кадастровая выписка от ДД.ММ.ГГГГ). В указанной выписке в графе 9 указано разрешенное использование «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», месторасположение участка аналогично указанному выше (л.д. 17). В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, о чем свидетельствует кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В плане указано наименование участка: землепользование, вышеуказанное расположение, а также разрешенное использование - «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха». ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав <адрес>, Положение о департаменте, в связи с прекращением существования земельных участков с кадастровыми номерами № издано Распоряжение №-р «О признании утратившим силу Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении вида использования земельных участков» (ликвидация объектов в связи с образованием новых разделов объектов с кадастровыми номерами №) (л.д. 12). На основании указанного распоряжения ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Омской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вид разрешенного использования земельных участков заявителей приведен в соответствие с видом разрешенного использования исходных земельных участков с номерами № «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», содержащимся в ГКН до внесения изменений Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 115-117, 128). При вынесении решения суд учитывает, что Распоряжение №-о «Об усыновлении вида использования земельных участков», согласно которому установлен «вид использования» земельных участков с кадастровыми номерами №, издано департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ. На указанный момент действовала ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", которой было установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, в частности, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается Главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Таким образом, применительно к рассматриваемым заявлениям, на 31 октября 2008 года решение об изменении вида разрешенного использования мог принять только Мэр г. Омска, но не департамент имущественных отношений Администрации г. Омска. Указанные Правила были приняты Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области". Данные Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. Согласно ст. 4 указанных Правил на территории города Омска регулирование землепользования и застройки осуществляется: Омским городским Советом; Администрацией города Омска, ее структурными подразделениями; Мэром города Омска; Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска. Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования. В судебном заседании установлено, что департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска земельные участки заявителей под индивидуальное жилищное строительство сформированы не были. Принимая во внимание, что в компетенцию департамента имущественных отношений не входило установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, а Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ был установлен «вид использования» земельных участков для ООО «Технология», признание указанного Распоряжения утратившим силу не противоречит закону. При этом, с учетом компетенции департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, само по себе оспариваемое Распоряжение о признании утратившим силу указанного акта не нарушает права заявителей. Решением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Коломоец А.П., Логиновой Р.А. об обжаловании Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в удовлетворении заявленных требований заявителям отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании Распоряжения ФБУ «Земельная кадастровая плата» по Омской области №-р принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вид разрешенного использования земельных участков истцов приведен в соответствие с видом разрешенного использования исходных земельных участков с номерами № «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», содержащимся в ГКН до внесения изменений Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 11). С данным решением ФБУ «Земельная кадастровая плата» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцы не согласны, просят признать его недействительным. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о Кадастре), образование земельного участка является одним из оснований осуществления кадастрового учета. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о Кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. Помимо прочих, перечисленных в ст. 7 Закона о Кадастре сведений, подлежащих внесению в ГКН, в ГКН также вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок. Согласно ч. 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков является целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Материалами дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земельного участка с кадастровым номером №, таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № должны соответствовать целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № Кроме того, до внесения в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», внесенного на основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №-р, которое было признано утратившим силу распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №-р, в государственном кадастре недвижимости содержался вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», при таком положении суд полагает действия ФБУ «Земельная кадастровая плата» по <адрес> правильными по определению для вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № вида разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха». Решая вопрос о законности оспариваемого решения ФБУ «Земельная кадастровая плата» по Омской области, суд исходит из следующего. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Частью 2 статьи 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Анализируя представленные сторонами доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что поскольку Решение Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата по Омской области» от 25.04.2011 года № 36/11-4665 по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельных участков на основании Распоряжения № 399-р «О признании утратившим силу Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 31 октября 2008 года № 13257-р «Об установлении вида использования земельных участков» признанного законным решением суда от 05.07.2011 г. по гражданскому делу № г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, являются правомерными, а действия Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата по Омской области» - законными. Кроме того, оспариваемое решение не нарушает фактически сложившиеся отношения землепользования, а также права и законные интересы истцов в области землепользования. Кроме того, суд учитывает, возможность внесения изменений в порядке административного обращения истцов за изменением разрешенного вида использования земельного участка. При таком положении суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований Коломоец А.П., Логиновой Р.А. к Федеральному бюджетному учреждению «Земельная Кадастровая палата» по Омской области о признании недействительным решения отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: Г.Г. Щеглаков