Дело № 2-5303/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2011 года       город Омск

Центральный районный суд г.Омска в составе судьи Вагнер Е.А., при секретаре судебного заседания Ковальской Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах Агаруновой В.И., Агарунова М.И., Кучерявой С.Г., Павловой А.К. к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов дома, возложении обязанности по осуществлению расселения жильцов дома,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд в интересах Агаруновой В.И., Кучерявой С.Г., Павловой А.К. с выше обозначенным иском. В обоснование указал, что прокуратурой округа была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Омска, по результатам которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии города Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 528 от 16.12.2010 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 4 постановления Администрации г. Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» определен срок отселения физических и юридических лиц, в том числе и из <адрес> в <адрес>, до 30.01.2013. В соответствии с п. 5 указанного постановления департаменту жилищной политики Администрации г. Омска предписано в срок до 30.01.2013 предложить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирных домах, в том числе и в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилые помещения для расселения. Считает, что установление срока расселения до 30.01.2013 не соответствует требованию разумности, предъявляемому жилищным законодательством РФ по следующим причинам. Согласно техническому отчету 2111 -ТО обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «ПСК «Строй-Гарант» в 2010, жилой дом находится в недопустимом состоянии. Общий физический износ жилого дома составляет 66 %. При этом в отчете также указано, что при износе зданий 60 % и более, ремонт таких зданий считается экономически нецелесообразным. Согласно акту комиссионного обследования данного многоквартирного дома от 11.09.2011, составленному сотрудниками прокуратуры Центрального административного округа города Омска, ГУ Госжилстройнадзора по Омской области, в помещениях данного многоквартирного дома наблюдаются прогибы пола, потолочного покрытия, неравномерное проседание, множественные трещины, расслоения, места поражения гнилью, перекос зонных и дверных блоков, в некоторых местах наблюдается разрушение отделочного слоя до дранки. Проверка также показала, что капитальный ремонт с момента исполнения отчета, то есть с 2010 года, не проводился, то есть техническое состояние дома не улучшилось. Согласно данным ОНД Центрального административного округа города Омска УНП ГУ МЧС по Омской области в данном жилом доме имеются многочисленные нарушения правил пожарной безопасности. На основании критериев СП-13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153 недопустимое состояние - это категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Таким образом, состояние <адрес> в <адрес> является недопустимым, в связи с чем нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором указанные обрушения произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей. Считает, что действия Администрация города Омска по установлению срока расселения граждан до 30.01.2013 существенным образом нарушают права и законные интересы граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. 3-й Разъезд, 30. Просит признать пункты 2,3 постановления Администрации г.Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части установления срока расселения до 30.01.2013 не соответствующим закону, недействительным; обязать Администрацию города Омска осуществить отселение Павловой А.К., а также членов ее семьи из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с жилищным законодательством РФ (л.д.2-6).

В судебном заседании представитель прокуратуры ЦАО г. Омска Беглярова Е.Г. уточнила, что иск заявлен также в интересах Агарунова М.И. в части установления срока расселения жильцов дома незаконным.

Истец Кучерявая С.Г. обратилась в суд с дополнительным иском к Администрации г.Омска, в котором просит признать пункты 2,3 постановления Администрации г.Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части установления срока расселения до 30.01.2013 не соответствующим закону, недействительным, обязать Администрацию города Омска осуществить расселение Кучерявой С.Г., а также членов ее семьи из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с жилищным законодательством РФ, предоставив ей другое благоустроенное жилое помещение взамен квартиры 2, в которой проживает она и члены ее семьи. В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.04.2011 ей принадлежит <адрес> в <адрес>. Состояние жилого <адрес> является недопустимым, что подтверждается техническим отчетом 2111-ТО обследования строительных конструкций жилого дома. Выполненного ООО «ПСК «Строй-Гарант» в 2010, общий физический износ жилого дома составляет 66%, ремонт таких зданий считается экономически нецелесообразным. Согласно акту комиссионного обследования данного многоквартирного дома от 21.09.2011, составленному сотрудниками прокуратуры ЦАО г.Омска, ГУ Госжилстройнадзора по Омской области, в помещениях <адрес> в <адрес> наблюдаются прогибы пола, потолочного покрытия, неравномерное проседание. Множественные трещины, расслоения, места поражения гнилью, перекос оконных и дверных блоков, в некоторых местах наблюдается разрушение отделочного слоя до дранки (л.д.61-64).

Истец Агарунов М.И. обратился в суд с дополнительным иском к Администрации г.Омска, в котором просит признать пункты 2,3 постановления Администрации г.Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части установления срока расселения до 30.01.2013 не соответствующим закону, недействительным, обязать Администрацию города Омска осуществить расселение Агарунова М.И., а также членов его семьи из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с жилищным законодательством РФ, предоставив ему другое благоустроенное жилое помещение взамен квартиры 1, в которой проживает он и члены его семьи. В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2006 ему принадлежит <адрес> в <адрес>. Состояние жилого <адрес> является недопустимым, что подтверждается техническим отчетом 2111-ТО обследования строительных конструкций жилого дома. Выполненного ООО «ПСК «Строй-Гарант» в 2010, общий физический износ жилого дома составляет 66%, ремонт таких зданий считается экономически нецелесообразным. Согласно акту комиссионного обследования данного многоквартирного дома от 21.09.2011, составленному сотрудниками прокуратуры ЦАО г.Омска, ГУ Госжилстройнадзора по Омской области, в помещениях <адрес> в <адрес> наблюдаются прогибы пола, потолочного покрытия, неравномерное проседание. Множественные трещины, расслоения, места поражения гнилью, перекос оконных и дверных блоков, в некоторых местах наблюдается разрушение отделочного слоя до дранки (л.д.67-71).

В судебном заседании представитель истца прокуратуры ЦАО г.Омска Беглярова Е.Г., истцы Агарунова В.И., Агарунов М.И., Павлова А.К. исковые требования и дополнения к ним поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и дополнениям, представленным Агаруновым М.И. и Кучерявой С.Г.

В судебное заседание истец Кучерявая С.Г. не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще (л.д.98), представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия (л.д.75).

В судебном заседании представитель Администрации г.Омска, департамента жилищной политики Администрации г.Омска Чеснокова М.А., действующая на основании доверенностей (л.д.99,100), исковые требования и уточнения к ним не признала в полном объеме. В обоснование указала, что постановлением Администрации города Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу определен срок отселения физических и юридических лиц - до 30 января 2013, рекомендовано собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в срок до 30.01.2013 принять меры к сносу многоквартирного дома. Полагает, что истцами не представлено доказательств, что жилой <адрес> в <адрес> грозит внезапным обрушением, действительно, на основании заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 528 от 16.12.2010 указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, однако, Администрация г.Омска сама вправе установить срок для отселения проживающих в нем граждан, что было сделано в рассматриваемом случае.

В судебное заседание представители третьих лиц Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, Главного управления МЧС России по Омской области не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.96,97), о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> расположены 4 жилых помещения, квартиры 1 и 2 находятся в собственности граждан, нанимателем квартир 3,4 является Павлова А.К. (л.д.8).

На основании ордера № 59 от 17.06.1975 Павловой А.К. на состав семьи из четырех человек (она, муж и двое детей) от Радиозавода им.Попова предоставлено право занятия трех комнат площадью 36 кв.мю в <адрес>,4 в <адрес> в <адрес> (л.д.14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.02.2006 собственником <адрес> в <адрес> является Агарунов М.И., общая площадь квартиры составляет 33,40 кв.м. (л.д.12). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.04.2004 собственником квартиры 2 в указанном доме является Кучерявая С.Г., общая площадь квартиры составляет 22,10 кв.м. (л.д.13).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно данным технического паспорта на многоквартирный жилой <адрес> по состоянию на 20.10.2010 год постройки дома 1952, фактический износ дома 62%, общая площадь составляет 102, 5 кв.м. (л.д.16-23).

Согласно техническому отчету 2111-ТО от 2010, выполненному ООО «ПСК «Строй-Гарант», жилой <адрес> в <адрес> техническое состояние дома оценивается как недопустимое. Жилой дом находится в следующем состоянии: - наружные несущие стены, чердачное перекрытие, кровля, полы, окна и двери имеют категорию недопустимое состояние, характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при этом дальнейшая эксплуатация не допустима без ремонтно-восстановительных работ; фундаменты, деревянные перегородки, стропильные конструкции крыши находятся в ограниченно работоспособном состоянии, характеризуются наличием дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, при этом отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле её состояния, продолжительности и условий эксплуатации; инженерное оборудование не отвечает современному техническому уровню, предъявляемому к жилым помещениям, так как отсутствуют центральные газоснабжение, водоснабжение, отопление, канализация. Общий физический износ жилого дома составляет 66 %. При этом в отчете также указано, что при износе зданий 60 % и более, ремонт таких зданий считается экономически нецелесообразным (л.д.32-38).

На основании заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 528 от 16.12.2010 межведомственная комиссия города Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приняла заключение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с указанием, что такое заключение сделано на основании следующего: техническое состояние многоквартирного дома оценивается как недопустимое, техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного дома (при физическом износе - 66%) характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, данный дом 1952 года постройки, одноэтажный, шлакоблочный, число квартир - 4,общей площадью 102,5 кв.м., непригоден для дальнейшего проживания, аварийный и подлежит сносу (л.д.9).

Постановлением Администрации города Омска от 17.02.2011 №133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» определен срок отселения физических и юридических лиц, в том числе и из <адрес> в <адрес>, до 30.01.2013. В соответствии с п. 5 указанного постановления департаменту жилищной политики Администрации г. Омска предписано в срок до 30.01.2013 предложить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирных домах, в том числе и в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилые помещения для расселения (л.д.11).

В соответствии с указанием прокуратуры от 20.09.2011 № 7-05-2011 был осуществлен выход специалиста Управления надзорной деятельности отдела надзорной деятельности ЦАО г.Омска по адресу: <адрес> для проведения проверки соблюдения жилищных прав граждан (л.д.15). В ходе обследования жилого дома были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Противопожарные разрывы от жилого дома до соседних строений менее 15 метров (СНиП 2.07.01-89* прил. 1,п. 1*,табл. 1*); В дымовой трубе не предусмотрен искроуловитель из металлической сетки с отверстиями размером не более 5*5 мм. (п. 6.6.15 СНиП 41-01-2003; п. 5.3.1 СП 7.13130.2009); Дымовая труба выполнена ниже уровня конька кровли (п. 6.6.12 СНиП 41-01-2003); Предтопочный лист у отопительной печи выполнен размерами менее 500*700 мм. (п. 6.6.23 СНиП 41-01-2003); Разделка отопительной печи менее 500 мм. (п. 6.6.16 СНиП 41-01-2003); Расстояние от наружной поверхности дымового канала (дымового) до стены, не защищенной от возгорания, менее 260 мм. (п. 6.6.19 табл. К1 СНиП 41-01-2003); Не защищена от возгорания, внутренняя перегородка, примыкающая к отопительной печи (п. 6.6.23 СНиП 41-01-2003); Расстояние от топочной дверки до противоположной стены менее 1250 мм. (п. 6.6.23 СНиП 41-01-2003); Допускается эксплуатация электропроводов, смонтированных по временной схеме, у которых соединения жил выполнены «скрутками» (п. 60 ППБ 01-03; п. 2.1.21ПУЭ); Допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией (п. 60 ППБ-01-03); Допускается монтаж электропроводов, электрических кабелей по горючему основанию (ПУЭ п. 2.1.37).

Согласно справке от 15.11.2011, составленной помощником прокурора ЦАО г.Омска Бегляровой Е.Г. и главным специалистом Госжилстройнадзора по Омской области Щербаковой О.В., указанными должностными лицами проведено обследование жилого <адрес>, в ходе которой установлено снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, исчерпание несущей способности конструктивных элементов и опасность обрушения здания (л.д.101).

В силу ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает указанные доказательства в силу относимости и допустимости в качестве письменных доказательств по делу, подтверждающих возможность внезапного обрушения здания, что угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в нем.

Доказательств иного ответчиками в судебное заседание в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ не представлено.

Суд считает, что указанное состояние дома является крайним, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором указанные обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.

Таким образом, помещения, в которых проживают истцы, представляет реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения физических и юридических лиц до 30.01.2013 является необоснованным.

Суд, принимая решение в этой части, исходит из интересов граждан, и считает, что администрацией города Омска обоснованность указания данного срока не доказана.

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом, расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

В силу статьи 87 ЖК Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Судом делается вывод, что исковые требования прокурора ЦАО г.Омска в интересах Агаруновой В.И., Кучерявой С.Г., Павловой А.К. и требования истцов Агаруновой В.И., Кучерявой С.Г., Павловой А.К., Агарунова М.И. в части признания пунктов 2,3 постановления Администрации города Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части установления срока расселения до 30.01.2013 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа представленных по делу доказательств, у суда имеются основания для возложения на Администрацию г. Омска обязанности предоставить по договору социального найма в связи со сносом жилого дома истцу Павловой А.К. и членам ее семьи взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Требование истцов Кучерявой С.Г. и Агарунова М.И. о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого помещения в аварийном доме в связи с его сносом удовлетворению не подлежит, так как нормами жилищного законодательства (статьи 86-89 ЖК РФ) предусматривается предоставление жилого помещения по договору социального найма только в отношении лиц, занимаемых жилые помещения по договору социального найма в домах, признанных непригодными для проживания. Указанные нормы не распространяются в отношении лиц, являющихся собственниками жилых помещений в домах, признанных непригодными для проживания. Доказательств того, что истцы состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить полностью.

Исковые требования Агарунова М.И., Кучерявой С.Г. удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 2, 3 постановления Администрации города Омска от 17.02.2011 № 133-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части установления срока расселения до 30.01.2013 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Омска принять меры к незамедлительному расселению Павловой А.К. и членов ее семьи из аварийного дома в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Агарунова М.И., Кучерявой С.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме посредством подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд г. Омска.

Судья          Е.А. Вагнер