Дело № 2-5479/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А., при секретаре судебного заседания Ковальской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ботникова Н.И. к Казенному учреждению «Центр занятости населения Центрального административного округа города Омска» о признании незаконными действий (бездействия) Казенного учреждения «Центр занятости населения Центрального административного округа города Омска», компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Ботников Н.И. обратился в суд с выше названным иском. В обоснование иска указал, что с 08.02.2011 он признан безработным, ему назначено минимальное пособие по безработице. С 08.08.2011 в нарушение п. 5 ст. 31, ст. 28 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации» ему прекратили выплачивать пособие. Просит суд признать действие (бездействие) ответчика незаконным, обязать ответчика выплачивать ему пособие по безработице в полном объеме с 08.08.2011. Кроме того, просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей за счет средств казны РФ. Моральный вред выражается в нанесении ответчиком психологических стрессов, так как по их вине он и его ребенок вынуждены голодать, ребенок не имеет возможности нормально развиваться, ответчик лишил ребенка алиментов, умышленно нарушает его права (л.д. 2). В судебном заседании Ботников Н.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск, указав, что в течение года без перерыва ему должны платить пособие, а в последующие 6 месяцев должны оказывать материальную помощь в размере минимального пособия, но не наоборот. Представитель ответчика КУ ЦЗН ЦАО г. Омска Корникова С.И., действующая на основании доверенности от 30.08.2011, действительной до 31.12.2011 (л.д. 19), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что КУ ЦЗН ЦАО г. Омска не нарушало прав Ботникова Н.И. Его требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, так как ответчик не правильно трактует ст. ст. 28, 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Представлен письменный отзыв (л.д. 6-8). Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка (л.д. 22), просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 25). Представлен письменный отзыв, согласно которому они не считают себя надлежащими ответчиками. Со ссылкой на нормы ГК РФ, БК РФ, Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство труда и социального развития РФ. Просили отказать в удовлетворении иска за необоснованностью (л.д. 23-24). Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что с 08.02.2011 Ботников Н.И. был признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 08.02.2011 по 07.08.2011 (л.д. 10, 9). На основании приказа от 26.09.2011 № 269 МП/11 ему оказана материальная помощь в размере 977,50 рублей в связи с окончанием периода выплаты пособия (л.д. 11). Согласно справке (л.д. 16) с октября 2011 никаких выплат Ботникову Н.И. не производится. Истец оспаривает тот факт, что ему незаконно прекращены выплаты, указывая, что он имеет право на получение пособия в течение 12 месяцев подряд, а лишь по истечении этого срока он имеет право на получение материальной помощи в размере пособия. Согласно ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991 государство гарантирует безработным выплату пособия. В судебном заседании установлено, что Ботникову Н.И. было назначено пособие по безработице в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ», при этом определяющим было то, что он имел в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. В силу ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Абз. 1 п. 4 ст. 31 устанавливает, что каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Эта норма является общим правилом. Особые условия выплаты пособия по безработице установлены абз. 2 п. 4 ст. 31, согласно которым для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Последовательность действий работника центра занятости населения установлена Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.06.2008 № 281-н, согласно которому работник определяет в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» размер и сроки выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, информирует гражданина о принятом решении, разъясняет нормы Закона в части осуществления социальных выплат, знакомит гражданина с проектом приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице. В случае если гражданин выражает свое согласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он ставит свою подпись на проекте приказа. В случае если гражданин выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице, он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения в установленном порядке. Далее работник центра занятости населения представляет проект приказа о назначении гражданину пособия по безработице, определении его размера и сроков выплаты директору центра занятости населения, который подписывает приказ о назначении гражданину пособия по безработице, его размере и сроках выплаты. В судебном заседании установлено, что 17.02.2011 был издан приказ № 048 ПП/11 о назначении Ботникову Н.И. пособия по безработице, его размерах, сроках выплаты. Приказом установлена продолжительность выплаты пособия 6 месяцев, указан период с 08.02.2011 по 07.08.2011. Ботников Н.И. был ознакомлен с проектом приказа 17.02.2011, он был не согласен с ним, о чем сделана соответствующая запись. Вместе с тем, в установленном порядке истец не обжаловал данный приказ, получал выплаты в указанный в нём период. По истечении установленного периода выплаты прекратились. Законодатель предусмотрел применительно к ситуации истца два периода выплаты, каждый из которых не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Первый период Ботникову Н.И. был назначен (л.д. 9). С 08.08.2011 истец находится в периоде невыплаты, что законодательно допустимо. В законе не утоняется, что оба периода выплат должны следовать один за другим, без перерыва, как трактует истец норму ст. 31 выше названного Закона. В судебном заседании установлено, что Ботников Н.И. не обращался с заявлением о том, чтобы ему был назначен второй период выплаты пособия с предложением конкретных дат. В период невыплаты он получил материальную помощь в размере 977 рублей 50 копеек (л.д. 11, 16). Учитывая, что обращений истца не было, законом не установлена последовательность периодов, суд приходит к выводу о том, что действия КУ ЦЗН ЦАО г. Омска не противоречат закону. Таким образом, проанализировав доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования истца, предъявленные к КУ ЦЗН ЦАО г. Омска, о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, не обоснованны, а потому не подлежат удовлетворению. Принимая во внимание, что суд пришёл к выводу о том, что КУ ЦЗН ЦАО г. Омска не нарушило прав Ботникова Н.И., то и оснований для компенсации истцу морального вреда не имеется. С учётом изложенного суд считает требования Ботникова Н.И. не подлежащими удовлетворению полностью. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Ботникова Н.И. отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме посредством подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд города Омска. Судья Е.А. Вагнер