Дело №2-5411/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2011 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А., при секретаре судебного заседания Ковальской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах Савиной Н.М., Жогловой О.С. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Администрации города Омска об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Прокурор ЦАО г.Омска обратился в суд с выше обозначенным иском в интересах Савиной Н.М., Савиной Н.М., указывая в обоснование, что прокуратурой округа по обращению Савиной Н.М., Жогловой О.С. о незаконных действиях Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившиеся в незаконном отказе предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, проведена проверка, в ходе которой установлено, что Савиной Н.М., <данные изъяты> было отказано в получении земельного участка на жилищное строительство должностными лицами Главного управления по земельным ресурсам Омской области. Жогловой О.С. <данные изъяты> было так же отказано в получении земельного участка на жилищное строительство должностными лицами Главного управления по земельным ресурсам Омской области Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Кроме того, заявителям разъяснен порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗКРФ. По вопросу предоставления земельных участков по <адрес> заявители проинформированы, что земельные участки по <адрес> сформированы для предоставления с торгов для индивидуального жилищного строительства. Главным управлением приняты распоряжения от 12 января 2011 № 4-р, № 5-р, № 6-р, от 13 мая 2011 № 526-р, от 25 мая 2011 № 587-р, от 13 мая 2011 № 525-р о проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства. Считают, что отказ не обоснован, так как аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся. Обращение в суд в интересах Савиной Н.М. и Жогловой О.С. обусловлено их тяжелым материальным положением и наличием <данные изъяты> что исключает возможность их самостоятельного обращения в суд. Просит признать отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.08.2011 № 02-02/8042 Савиной Н.М. и Жогловой О.С. незаконным в части не предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставить Савиной Н.М., Жогловой О.С. земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, взыскать с ответчика госпошлину в установленном законом размере (л.д.2-4).

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор ЦАО г.Омска уточнил исковые требования, поданные в интересах Савиной Н.М., Жогловой О.С., - просит признать отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.08.2011 № 02-02/8042 Жогловой О.С. незаконным в части не предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, признать отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.08.2011 № 02-02/8040 Савиной Н.М. незаконным в части не предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставить Савиной Н.М., Жогловой О.С. испрашиваемые ими земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 101-103).

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцы Жоглова О.С., Савина Н.М. уточнили исковые требования. Просили признать незаконными отказы ответчиков истцам предоставить как инвалидам земельные участки для индивидуального жилищного строительства по Закону № 181-ФЗ, обязать ответчиков предоставить истцам земельные участки как инвалидам. В обоснование уточнений к иску указали, что согласно ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, данная норма исключает применение при предоставлении земельных участков ч.1 ст.30 ЗК РФ. Проведение аукциона в случае предоставления земельного участка инвалиду противоречит смыслу ст.17 указанного Закона.

Жоглова О.С. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 150а).

В судебном заседании представитель истца прокуратуры ЦАО г. Омска Мишкина А.В., истец Савина Н.М. и представитель Жогловой О.С. по устному ходатайству в одном лице исковые требования и уточнения к ним поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и уточнениях к ним. При этом Савина Н.М. пояснила, что они претендуют на то, чтобы им были предоставлены именно испрашиваемые земельные участки.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ по земельным ресурсам Омской области Карпенко О.А., действующая на основании доверенности от 18.01.2011, действительной до 31.12.2011 (л.д.93), исковые требования и уточнения к ним не признала в полном объеме. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.94-95), отзыв на уточненное исковое заявление (л.д.137-138). В обоснование возражений указала, что в Главное управление поступили заявления Савиной Н.М. о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по <адрес> Рассмотрев данные заявления, 27.05.2011 им было сообщено, что на земельный участок по <адрес> поданы иные заявления. Земельный участок сформирован для строительства индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер № Принято распоряжение «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства» от 13.05.2011 № 587-р, поэтому предоставление земельного участка по <адрес> возможно путем проведения аукциона. 22 июля 2011 года вх. № С-506 в Главное управления поступило обращение прокуратуры Омской области в связи с поданной Савиной Н.М. жалобы о нарушениях земельного законодательства должностными лицами Главного управления. По результатам рассмотрения жалобы Савиной Н.М. был направлен ответ, в котором разъяснен порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и указано, что нарушений действующего законодательства должностными лицами Главного управления допущено не было. Предоставление на льготных условиях земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам законодательством не предусмотрено. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается норма о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17). Однако, указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства). Таким образом, иного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, кроме порядка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации (проведение аукциона), действующим законодательством не предусмотрено. Считают, что оснований для предоставления земельного участка на льготных условиях у Главного управления нет. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 150). Причины неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Жоглова О.С. и Савина Н.М. являются <данные изъяты> (л.д. 45, 58).

20.05.2011 Жоглова О.С. обратилась с заявлениями в ГУ по земельным ресурсам Омской области о предоставлении ей для строительства индивидуального жилого дома земельного участка в аренду по адресу: <адрес> (л.д. 151).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, с 01.07.2006 Главное управление является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, расположенных в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, Главное управление осуществляет в порядке, предусмотренном законодательством.

27.05.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области в адрес Жогловой О.С. дан ответ о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка по <адрес> путем проведения аукциона, так как на данный земельный участок поданы заявления от 27.01.2010, от 06.07.2010, он сформирован для строительства индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет, принято распоряжение «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства» от 25.05.2011 № 587. На земельный участок по <адрес> подано заявление от 24.08.2010, на которое получен отрицательный ответ о возможности формирования данного земельного участка из департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 153).

С аналогичными заявлениями также обращалась 20.05.2011 и Савина Н.М. с просьбой предоставить ей для строительства индивидуального жилого дома земельного участка в аренду по адресу: <адрес> (л.д. 63).

27.05.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области дан ответ в адрес Савиной Н.М. о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка по <адрес> путем проведения аукциона, так как на данный земельный участок поданы заявления от 10.06.2009, от 22.12.2009, от 27.01.2010, он сформирован для строительства индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет, принято распоряжение «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства» от 13.05.2011 № 525-р. На земельный участок по <адрес> ранее поданы заявления от 08.01.2011, на которое получен ответ, что департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска рассматривает возможность использования данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

В материалы дела представлены многочисленные обращения Жогловой О.С. по вопросу предоставления земельного участка в аренду под строительство жилого дома - в 2006 в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска (л.д.48), в 2009 в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска (л.д.47), 27.01.2011 в Администрацию Президента РФ (л.д.50), обращения за 2011 в ГУ по земельным ресурсам Омской области (л.д.49, 50, 51), в прокуратуру Омской области (л.д.52), в Министерство имущественных отношений Администрации г.Омска (л.д.53, 54), Губернатору Омской области (л.д.55).

Также имеются обращения Савиной Н.М. по вопросу предоставления земельного участка в аренду для строительства жилого дома - в Главное организационно-кадровое управление Омской области (л.д.64), в Администрацию г.Омска (л.д.65, 66), в Министерство имущественных отношений Омской области (л.д.67,68,69,70-71), в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска (л.д.72), в ГУ по земельным ресурсам Омской области (л.д.73, 74, 75, 76, 77, 78,79), в в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска (л.д.80, 81, 82-83, 84, 85, 86, 87). 23.08.2011 Администрацией г.Омска истцу дан ответ, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков (л.д.126-127). Аналогичный ответ был дан Жогловой О.С. 23.08.2011 (л.д.128-129).

В дальнейшем, истцы Жоглова О.С., Савина Н.М. обратились за защитой своих прав и законных интересов (отказ в предоставлении им в аренду для строительства жилого дома земельных участков) в прокуратуру Омской области (л.д.105,143-144). По данному факту прокуратурой проводилась проверка, дано поручение провести проверку по факту наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства (л.д.104). Обращение Жогловой О.С. было рассмотрено, 08.08.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области дало ответ, что действующим земельным законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, продажа земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства осуществляется на аукционах, в порядке, предусмотренном ст.38.1 ЗК РФ, в соответствии с п.2 ст.30.1 ЗК РФ (л.д. 106, 145-146).

Тем не менее, прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд в интересах Жогловой О.С. и Савиной Н.М. с выше обозначенным исковым заявлением.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с выше названным Федеральным законом Правительство Российской Федерации 27.07.1996 утвердило Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901), п. 17 которых гласит, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Жоглова О.С. и Савина Н.М. обратились 20.05.2011 с соответствующими заявлениями в ГУ по земельным ресурсам, которое не относится к органом местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 7.1 Закона Омской области № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» указано, что в случаях, установленных настоящей статьей, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Омской области или муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан:

1) семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством;

2)единственному родителю, воспитывающему несовершеннолетних детей;

3)лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет.

Предоставление на льготных условиях земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам законодательством субъекта Российской Федерации - Омской области, не предусмотрено.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся.

В судебном заседании установлено, что в мае 2011 года Жоглова О.С. и Савина Н.М. обращались в ГУ по земельным ресурсам с заявлениями о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

12.01.2011 2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 4-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства», в соответствии с которым комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства ГУ по земельным ресурсам Омской области провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, местоположение которого установлено в 36 м западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> ЦАО, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.11).

12.01.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 5-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства», в соответствии с которым комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства ГУ по земельным ресурсам Омской области провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, местоположение которого установлено в 30 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> ЦАО, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.12).

12.01.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 6-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства», в соответствии с которым комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства ГУ по земельным ресурсам Омской области провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, местоположение которого установлено в 27 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> ЦАО, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.13).

13.05.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 525-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства», в соответствии с которым комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства ГУ по земельным ресурсам Омской области провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, местоположение которого установлено в 22 м северо-западнее относительно жилого дома по адресу: <адрес> ЦАО, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.154), 26.07.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области проинформировало о результатах аукциона (л.д.155).

25.05.2011 ГУ по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 587-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства», в соответствии с которым комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства ГУ по земельным ресурсам Омской области провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, местоположение которого установлено в 30 м северо-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> ЦАО, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.156).

Жоглова О.С. и Савина Н.М. были поставлены в известность о проведении аукциона, но заявок от них не поступало.

26.07.2011 на официальном сайте ГУ по земельным ресурсам Омской области проинформировало о результатах аукциона (л.д.157). Со слов представителя ГУ по земельным ресурсам торги состоялись, на земельные участки по адресу: <адрес>, заключены соответствующие договоры с лицами, выигравшими торги.

Согласно ответу Администрации города Омска от 27.04.2011, данному Савиной Н.М., ей разъяснен порядок предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без проведения аукциона (при условии предварительной публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании). ГУ по земельным ресурсам Омской области было отказано в публикации сообщения о приеме заявления в периодическом печатном издании в отношении выбранных Савиной Н.М. участков в связи с тем, что распоряжениями ГУ №-№ 4-р, 5-р, 6-р от 12.01.2011 приняты решения о проведении аукционов по продаже этих земельных участков. Предоставлена информация о наличии свободной территории в Ленинском округе, находящаяся в муниципальной собственности и предназначенная для формирования земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 130-131).

В судебном заседании установлено, что иные участки истцы не рассматривали, им необходимы лишь испрашиваемые.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Омска в интересах Савиной Н.М., Жогловой О.С. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах Савиной Н.М., Жогловой О.С. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области об обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер