Дело № 2-5896/2011 Решение Именем Российской Федерации 15 декабря 2011 года Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Башкатовой Е.Ю. при секретаре Рыбалко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального округа города Омска в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию рабочих мест для инвалидов, установил: Прокурор Центрального округа города Омска в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ обратился в суд с иском к ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию рабочих мест для инвалидов, в обоснование требований указано, что в июле 2011 года специалистами Главного управления государственной службы занятости населения Омской области в деятельности указанной организации проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения. Вместе с тем установлено, что ОАО «Роспечать» не соблюдена обязанность по обеспечению установленной квоты для трудоустройства инвалидов в соответствии с предъявляемыми требованиями вышеуказанного законодательства. Прокуратурой округа в октябре 2011 года проведена дополнительная проверка исполнения данной организацией требований законодательства о занятости населения. Проверкой установлено, что, квота для трудоустройства инвалидов в полном объеме не исполнена, специальное рабочее место в установленном порядке не аттестовано. Просит признать бездействие ОАО «Роспечать» по не обеспечению установленной законодательством квоты по приему на работу инвалидов противоречащим статье 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», статье 3, 6 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области», постановлению Правительства Омской области № 16-и от 27.01.2010 «О мерах по реализации Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области». Обязать ОАО «Роспечать» выполнить требования закона, создать специальные, аттестованные рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой. В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального административного округа города Омска Виджюнас А.Г. в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие по не обеспечению установленной законодательством квоты по приему на работу инвалидов, возложить на ответчика обязанность по созданию специального аттестованного рабочего места для инвалида в соответствии с установленной квотой в срок до 01 февраля 2012 года. Представитель ответчика по доверенности Карпунова Н.В. пояснила, что ОАО «Роспечать» предприняло все возможные меры к устранению нарушений законодательства о занятости населения на территории Омской области, но не могло исполнить предписание по независящим от него причинам, полагает необоснованным признавать бездействие ОАО «Роспечать» по не обеспечению установленной законодательством квоты по приему на работу инвалидов. Обязательства ОАО «Роспечать» по созданию специальных, аттестованных рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, выполнены частично, рабочие места выделены в соответствии с установленной квотой и частично аттестованы. Для полной аттестации и сертификации требуется дополнительное финансирование и время. ОАО «Роспечать» получило предписание Главного управления государственной службы занятости населения Омской области 11.07.2011 г. № 147 об устранении нарушений законодательства о занятости населения на территории Омской области, в частности о необходимости соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов и создания специального рабочего места для трудоустройства инвалидов. В установленный предписанием срок обратились в службу занятости с заявкой о трудоустройстве инвалидов, заявка обновлялась каждые две недели, провели проверку персональных данных работников предприятия, провели анализ возможных вариантов создания специального места для трудоустройства инвалидов, изучили нормативный материал. В установленный предписанием срок в ОАО «Роспечать» обратился только один претендент - инвалид для трудоустройства, но отказался от заключения трудового договора по неизвестной причине. По истечении срока предписания ОАО «Роспечать» продолжило проведение мероприятий по выполнению предписания. 20 октября 2011 г. издан приказ о выделении рабочих мест для приема инвалидов. 09 ноября 2011 г. заключен договор на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда применительно к требованиям о приеме на эти места работников - инвалидов, оплачена и проведена аттестация рабочих мест. Продолжается обновление заявки в службу занятости, еженедельно подается платное объявление о приеме на работу инвалидов в бесплатные печатные издания «Ваш Курс», «Новый курс», которые имеют большой тираж и доступны широкому кругу населения города Омска. Постоянно проводится разъяснительная работы среди работников ОАО «Роспечать» с целью привлечения для трудоустройства родственников и знакомых, имеющих инвалидность. Несмотря на все предпринятые мероприятия, обращений желающих трудоустроиться инвалидов недостаточно для соблюдения установленной квоты трудоустройства. За прошедший период с сентября 2011 года по текущую дату в ОАО «Роспечать» обратилось только два претендента-инвалида, один из которых отказался от трудоустройства по причине боязни работы с деньгами, второй претендент в настоящее время проходит обучение - стажировку по специальности продавца печатной продукции и намерен заключить трудовой договор. Причины невыполнения в установленный срок предписания следующие: отсутствие либо очень низкий уровень обращений претендентов - инвалидов для трудоустройства. Среди работников предприятия выявлено только три работника-инвалида, в настоящее время один из них умер. В связи со сменой руководства предприятия, трудным финансовым положением, предстоящей реструктуризацией предприятия создание специального места для трудоустройства инвалидов в установленный срок не могло быть проведено. В настоящее время внесено изменение в штатное расписание с учетом необходимости создания специального места для трудоустройства инвалидов и начался процесс подбора кандидатов для трудоустройства на специальное место. Предполагается принять на это место инженера по охране труда, но среди претендентов до настоящего времени не было кандидатов, удовлетворяющих требованиям данной должности. Для полного исполнения обязательства ОАО «Роспечать» выполнить требования закона, создать специальные, аттестованные рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой просила установить реальный срок до 01 апреля 2012 года. Представлен письменный отзыв. Представитель ГУ Государственной службы занятости населения Омской области по доверенности Тарабанов А.И. требования прокурора поддержал, пояснил, что имеет место незаконное бездействие ответчика, в настоящее время требования по устранению нарушений в части создания рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой не выполнены в полном объеме. Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав материалы дела.суд приходит к следующему. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ наряду с иными обязанностями по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда в обязанность работодателя входит проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией. Согласно ст. 224 ТК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, проводить другие мероприятия. В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О занятости населения», работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе: соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов. При этом, на работодателя возложена обязанность ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ч. 3 ст. 25 Закона). Вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов урегулированы Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ». В частности, ст. 21 Закона предусматривает, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Согласно ст. 22 указанного Федерального закона специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и. организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Во исполнение данной нормы Федерального закона, ст. 6 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» предусматривает, что организация обязана обеспечивать соответствие рабочих мест, выделенных (созданных) в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, требованиям, предусмотренным трудовым законодательством, в том числе проводить аттестацию указанных рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда; создать (оборудовать) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в срок, который не может превышать двух месяцев. Для проверки соответствия специального рабочего места для трудоустройства инвалида требованиям индивидуальной программы реабилитации инвалида центры занятости могут привлекать организации в соответствии с законодательством. Пунктом 1 Постановления Правительства Омской области от 27.01.2010 № 16-п «О мерах по реализации Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более ста человек, за исключением организаций, освобожденных от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов в соответствии с федеральным законодательством установлена: 1. квота для приема, на работу инвалидов в размере трех процентов, к среднесписочной численности работников; 2. минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, соответствующее одному специальному рабочему месту. В июле 2011 года специалистами Главного управления государственной службы занятости населения Омской области в деятельности ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения. Вместе с тем установлено, что ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» не соблюдена обязанность по обеспечению установленной квоты для трудоустройства инвалидов в соответствии с предъявленными требованиями законодательства. Прокуратурой округа в октябре 2011 года проведена дополнительная проверка исполнения данной организацией требований законодательства о занятости населения. Обязательства ОАО «Роспечать» по созданию специальных, аттестованных рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, выполнены частично, рабочие места выделены в соответствии с установленной квотой и частично аттестованы. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя истца, третьего лица и не оспаривается представителем ответчика. Кроме того, согласно материалам дела, ГУ Государственной службы занятости населения Омской области направлялось предписание ответчику об устранении нарушений законодательства о занятости населения, в частности о необходимости соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов и создания специальных рабочих мест для инвалидов (л.д. 6-7), составлялся акт проверки (л.д. 5). В штатное расписание с учетом необходимости создания специального места для трудоустройства инвалидов внесены изменения, ведется подбор кандидатов для трудоустройства на специальное место. Среднесписочная численность ОАО «Роспечать» на 15.06.2011 года составляет 648 человек. В ОАО «Роспечать» количество рабочих мест для инвалидов - 0, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов не создано (л.д. 8). Поскольку судом достоверно установлено, что в настоящее время ответчиком не созданы специальные, аттестованные рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой, суд полагает возможным признать бездействие ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» по не созданию специальных рабочих мест для инвалидов незаконным. На ответчика надлежит возложить обязанность по устранению указанного нарушения. В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. В связи с чем, суд считает возможным определить срок по созданию специальных аттестованных рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой в срок до 01 февраля 2012 года, считая его разумным, об определении именно данного срока было заявлено истцом в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» по не созданию специальных рабочих мест для инвалидов. Возложить на ОАО «Предприятие распространения, обработки, сбора печати» обязанность по созданию специальных аттестованных рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой в срок до 01 февраля 2012 года. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья