Дело № 2-5849/2011 Решение Именем Российской Федерации 09 декабря 2011 года Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Башкатовой Е.Ю. при секретаре Рыбалко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токаревой Н.А. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов, установил: Токарева Н.А. обратилась в суд с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов, в обоснование требований указала, что 09.06.2011 года ею подана заявка в Главное управление по земельным ресурсам Омской области на предоставление в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8930 кв. метров, занятого объектами недвижимости (двухэтажный гаражный комплекс и коллективное овощехранилище) и расположенного по адресу: г. Омск, Комплекс потребительского гаражного кооператива «Урожай-2». К заявке был приложен пакет документов, подтверждающий право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке в составе гаражного комплекса. В соответствии с правоустанавливающими документами Токаревой Н.А. принадлежит объект недвижимости - гаражный бокс №, площадью 143,5 кв. метра. Указанный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит Комплексу потребительского гаражного кооператива «Урожай-2» (ранее - Кооператив «Урожай-2») на праве бессрочного (постоянного) пользования. Границы земельного участка надлежащим образом сформированы, данные о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Одновременно с Токаревой Н.А., Комплексом потребительского гаражного кооператива «Урожай-2» в Главное управление по земельным ресурсам Омской области было подано заявление о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8930 кв. метров, в связи с подачей всеми собственниками объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке (членами кооператива) заявлений на предоставление земельного участка в общую долевую собственность. Ссылаясь на ст. 36 Земельного кодекса РФ заявитель считает, что ее права нарушены тем, что ГУЗР до настоящего времени не принял никаких решений. Отказов, предложений или иных сообщений от ГУЗР в адрес заявителя не поступало. От председателя Кооператива ей известно, что в июле 2011 года поступило письменное предложение об устранении выявленного правонарушения: нецелевого использования части земельного участка. 25.08.2011 года Кооператив уведомил ГУЗР об устранении нарушения, но ГУЗР ответил отказом в рассмотрении заявлений, мотивируя тем, что необходимо подтверждение об устранении правонарушения. 04.10.2011 года Кооператив повторно уведомил ГУЗР об устранении выявленного правонарушения и попросил возобновить процедуру оформления земельного участка в общую долевую собственность членов Кооператива, предоставив акт проверки соблюдения земельного законодательства. Однако, до настоящего времени ни заявитель, ни Кооператив не получил ответа от ГУЗР. Считает, что не совершая никаких действий, предусмотренных ч. 6 ст. 36 ЗК РФ, ГУЗР допускает бездействие, в результате которого созданы препятствия к осуществлению исключительного права на приватизацию земельного участка. Просит суд, признать незаконным бездействие ГУЗР, выраженное в непринятии решения о предоставлении в общую долевую собственность в составе всех собственников объектов недвижимости в Комплексе потребительского гаражного кооператива «Урожай-2» выше названного земельного участка. В порядке реализации мер по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, предусмотренных ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязать ГУЗР принять решение о предоставлении в общую долевую собственность всем собственникам объектов недвижимости в Комплексе потребительского гаражного кооператива «Урожай-2» земельного участка, а также подготовить и заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины 200 руб., оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности 1200 руб. Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ Токарева Н.А. требования уточнила в части, просила взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 15.000 руб. В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель истца Новоселов А.В., действующий на основании доверенности, требования поддержал по изложенным основаниям. Представитель ответчика Главного управления по земельным ресурсам Омской области по доверенности Рейтер М.А., заявленные требования не признала. Пояснила, что полный пакет документов поступил 15.11.2011 года, то есть после устранения нарушения земельного законодательства и после актуализации сведений о собственниках строений, расположенных на земельном участке. Оснований утверждать, что Главное управление по земельным ресурсам Омской области бездействует, у заявителя не имеется. Представила письменный отзыв на иск. В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме. Представитель третьего лица - Комплекса потребительского гаражного кооператива «Урожай-2», Буяльский А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Выслушав стороны, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Токарева Н.А. является собственником объекта недвижимости - гаражного бокса, местоположение которого определено: г. Омск, Комплекс потребительского гаражного кооператива «Урожай-2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также является членом Кооператива (л.д. 7). Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8930 кв.м. принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования КПГК «Урожай-2» с указанием вида разрешенного использования - двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище. 06.02.2010 года общим собранием Кооператива было принято решение об избрании председателя Кооператива БМП уполномоченным лицом, представляющим интересы коллектива для оформления земли в общую долевую собственность. 09.06.2011 года Токарева Н.А. обратилась в ГУЗР с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска, площадью 8930 кв.м., кадастровый номер №, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности (л.д. 6). К заявлению были приложены паспорт гражданина, свидетельство о регистрации права, технический паспорт на объект недвижимости. Одновременно с истцом 09.06.2011 года в ГУЗР было подано заявление от председателя Кооператива о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком КПГК «Урожай-2», при этом основанием для подачи такого заявления явилось оформление земельного участка в долевую собственность членов Кооператива. Ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что истец оспаривает бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области по принятию решения о предоставлении в общую долевую собственность всем собственникам объектов недвижимости в Комплексе потребительского гаражного кооператива «Урожай-2» земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8930 кв.м. Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 года № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области. ГУЗР является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками. Задачами ГУЗР являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в сфере использования и распоряжения земельными участками. В функции ГУЗР входят, в том числе: участвует в реализации государственной политики Омской области в сфере предоставления земельных участков; взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере осуществления государственного земельного контроля в порядке, установленном федеральным законодательством; принимает решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с законодательством; рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков. Таким образом, в судебном заседании установлено, что вопросы предоставления земельного участка в собственность, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесены к полномочиям ГУЗР. Соответственно, ГУЗР имело право рассматривать заявления и пакет документов, так же как и решать вопрос о предоставлении либо об отказе в общую долевую собственность членов Кооператива земельного участка, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участкам. Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В судебном заседании бесспорно установлено, что 09.06.2011 года Токарева Н.А. обратилась в ГУЗР с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, при этом приложила копию документа, удостоверяющего личность, свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости расположенный на испрашиваемом земельном участке и технического паспорта объекта недвижимости. На момент обращения Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения был утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 № 370 (период действия до 14.10.2011). На момент вынесения решения действовал Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.09.2011 № 475. Тем не менее, оба Перечня указывали на наличие выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, о правах на приобретаемый земельный участок. Указанные выписки должны быть актуальные. В судебном заседании установлено, что 08.06.2011 года в адрес ГУЗР из Управления Росреестра поступило обращение с информацией о допущенном земельном правонарушении, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером № используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Из предупреждения о допущенном земельном правонарушении следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для организации и размещения кафе, представляющего собой кирпичное строение. Указанный земельный участок принадлежит КПГК «Урожай-2» на праве бессрочного (постоянного) пользования, вид разрешенного использования земельного участка - «Двухэтажный гараж и коллективное овощехранилище». Данными действиями КПГК «Урожай-2» были нарушены нормы, установленные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, Кооператив обязали устранить допущенные нарушения в срок до 15.09.2011 года. 09.06.2011 года представителем Токаревой Е.А. подано заявление в ГУЗР о предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка. 22.06.2011 года специалисты ГУЗР провели обследование земельного участка, о чем составили акт, согласно которому установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены 2-этажные железобетонные гаражи боксового типа и овощехранилище, входящие в состав КПГК «Урожай-2». В границах обследуемого земельного участка расположено 2-этажное кирпичное строение мансардного типа, примерной площадью 155 кв.м., с табличкой <данные изъяты>, рекламными плакатами на фасаде «кафе Евразия», «Ритуальный салон, памятники», вывески с указанием режима работы. На момент обследования ритуальный салон и кафе работали. 08.07.2011 года ГУЗР в адрес представителя истца, которым являлся председатель КПГК «Урожай-2», направлено предложение об устранении допущенного нарушения нецелевого использования земельного участка. 25.08.2011 года от председателя КПГК «Урожай-2» в ГУЗР поступило обращение об устранении вышеуказанного правонарушения. В ответ на данное обращение ГУЗР направил письмо в адрес председателя КПГК «Урожай-2» с тем, что необходимо подтверждение об устранении выявленного правонарушения. 07.09.2011 года председатель КПГК «Урожай-2» проинформировал ГУЗР о смене собственника гаражного бокса №. 20.09.2011 года в ГУЗР поступила информация Росреестра о том, что проверка КПГК «Урожай-2» будет проведена с 20.09.2011 года по 11.10.2011 года. Кроме того, сообщили, что прокуратурой Советского АО г. Омска подготовлено исковое заявление в суд о сносе самовольной постройки. 28.09.2011 года специалисты Росреестра осуществили выход на испрашиваемый земельный участок с целью проверки выполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам которого составили акт, подтверждающий, что КПГК «Урожай-2» в установленный срок нарушение земельного законодательства устранил, предписание от 06.06.2011 года исполнил, здание кафе не используется, объект недвижимости отключен от сетей электро и водоснабжения. 04.10.2011 года Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области проинформировало ГУЗР о том, что КПГК «Урожай-2» устранил ранее выявленное нарушение земельного законодательства. 04.10.2011 года в ГУЗР поступило заявление, подписанное председателем КПГК «Урожай-2» о возобновлении процедуры оформления земельного участка в долевую собственность членам КПГК «Урожай-2». 02.11.2011 года председателю КПГК «Урожай-2» направлено уведомление о том, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области направлен запрос о предоставлении актуальных сведений о зарегистрированных правах, запрещениях, арестах и ограничениях. Из пояснений представителя ГУЗР следует, что 15.11.2011 года в адрес ГУЗР поступили соответствующие выписки, в настоящее время проводится соответствующая работа для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в срок до 15.12.2011 года. Указанный факт не оспаривался в судебном заседании. Истец в обоснование своих требований указывает на бездействие ГУЗР и нарушение её прав в связи с тем, что не принимается никаких решений. Исходя из приведенных доказательств, суд не усматривает бездействия ГУЗР, так как велась активная переписка с истцом через представителя, а также с Управлением Росреестра по Омской области, выполняя задачи, поставленные перед ним и отраженные в Положении о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области. Кроме того, оспаривая бездействие ГУЗР, Токарева Н.А. ссылается на нарушение сроков рассмотрения её обращения. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществляется подготовка проекта договора купли-продажи и данный проект направляется заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Вместе с тем, помимо заявления, для принятия решения необходимо предоставить пакет документов, предусмотренный Перечнем. В данном случае заявление соответствующей формы с пакетом документов поступило в ГУЗР 09.06.2011 года, но процедура оформления была приостановлена до устранения нарушения КПГК «Урожай-2» земельного законодательства, которое выразилось в нецелевом использовании части земельного участка, о чем Токарева Н.А. через своего представителя - председателя КПГК «Урожай-2» была извещена, о чем велась переписка, что также следует из заявления о возобновлении процедуры оформления земельного участка в общую долевую собственность от 04.10.2011 года. Однако, на этот момент необходимы были актуализированные сведения о правах на строения, расположенные на земельном участке, что определено Перечнем. В судебном заседании установлено, что полный пакет документов был собран 15.11.2011 года. Именно с этой даты следует исчислять срок рассмотрения заявления граждан о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Токаревой Н.А. к ГУ по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенного права. Поскольку, судом истцу отказано в удовлетворении основного требования, не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов и расходов на оплату услуг представителя. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требований Токаревой Н.А. отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья