Дело № 2-3941/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 декабря 2011 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Коростиленко Е.В. при секретаре Москаленко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах Холмянского И.А. к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет и включению в список по улучшению жилищных условий, установил: Прокурор ОАО г. Омска обратился в суд в интересах Холмянского И.А. с названным иском к Администрации г. Омска, указав в обоснование, что по обращению Холмянского И.А. им была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части реализации права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как инвалида Великой Отечественной Войны (далее - ВОВ). В результате проверки установлено, что Холмянский И.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит Холмянскому И.А. и его супруге на праве собственности. В настоящее время в квартире зарегистрированы Холмянский И.А., его жена Холмянская Л.Д., сын Холмянский В.И., дочь Телегина В.И. и внучка Телегина Н.В. Холмянский И.А. является ветераном ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах». 09 марта 2010 г. Холмянский И.А. обратился в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и представил все документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса. Постановлением Администрации г. Омска от 05 апреля 2010 г. № 272-п Холмянскому И.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий), так как дочь Холмянского И.А. – Телегина В.И., зарегистрирована в квартире истца с 05 февраля 2010 г. Считает постановление Администрации г. Омска от 05 апреля 2010 г. № 272-п незаконным. Так, в результате проверки установлено, что до 05 февраля 2010 г. Телегина В.И. действительно в принадлежащей ее родителям квартире не была зарегистрирована, но периодически проживала там, поскольку своего жилья не имеет. С 05 февраля 2010 г. Телегина В.И. была вынуждена зарегистрироваться по месту жительства родителей в связи с отсутствием жилья и места регистрации. Кроме того, регистрация по месту жительства родителей Телегиной В.И. была вызвана необходимостью осуществления ухода за родителями в связи с их возрастом и состоянием здоровья. Кроме того, считает, что в данном случае отсутствуют основания для отказа в принятии Холмянского И.А. на учет и по другим основаниям, предусмотренным жилищным законодательством. Согласно ст. 31 ЖК РФ, внучка Холмянского И.А. – Телегина Н.В. - членом его семьи не является, однако в результате проведенной проверки установлено, что Телегина Н.В. в 2006 г. вселена Холмянским И.А. в качестве члена семьи. Таким образом, Холмянский И.А. в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Просит признать отказ Администрации г. Омска в принятии Холмянского И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным и нарушающим его жилищные права и право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах»; признать Телегину Н.В. членом семьи Холмянского И.А.; обязать Администрацию г. Омска принять Холмянского И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты фактического обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то есть с 09 марта 2010 г.; обязать Администрацию г. Омска включить Холмянского И.А. в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренный п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 99-п, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления, то есть с 09 марта 2010 г. В судебном заседании помощник прокурора ОАО г. Омска Позыгун Е.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования, не поддержала иск в части требований о признании Телегиной Н.В. членом семьи Холмянского И.А., указав на данное обстоятельство в обоснование основных исковых требований (л.д. 104об. т. 1). Холмянский И.А. участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. ___ т. 2). В судебном заседании представитель Администрации г. Омска и Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – Гончарова Е.Ю., действующая на основании доверенностей, требования не признала, считает отказ Администрации г. Омска законным и обоснованным, кроме того указала, что в настоящее время истец обеспечен по норме предоставления жилой площади. Просила в удовлетворении требований отказать. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют по следующим мотивам. Положениями ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. (с изм. от 27 июля 2010 г.) установлено, что к ветеранам ВОВ относятся участники ВОВ. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 указанного ФЗ участникам ВОВ предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, действие указанных нормативно-правовых актов направлено на обеспечение жилыми помещениями категории граждан - инвалиды и участники ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в указанных положениях поименованы ветераны ВОВ и вдовы участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов ВОВ, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. Судебным разбирательством установлено, что истец Холмянский И.А. является ветераном ВОВ (л.д. 16, 19 т. 1). 09 марта 2010 г. Холмянский И.А. обратился в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 11 т. 1). На основании Постановления Администрации г. Омска от 05 апреля 2010 г. № 272-п Холмянскому И.А. отказано в принятии на указанный учет на основании ст. 53 ЖК РФ, о чем истец был уведомлен письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 38-40 т. 1). Свой отказ Администрация г. Омска мотивировала тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, так как дочь Холмянского И.А. – Телегина В.И. - зарегистрирована в квартире истца с 05 февраля 2010 г., в связи с чем, Холмянский И.А. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке. Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является учетной нормой площади жилого помещения, размер которой устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением Мэра г. Омска от 06 мая 2005 г. № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма жилой площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м. Согласно копии лицевого счета, в <адрес> зарегистрированы: Холмянский И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., его жена Холмянская Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., его сын Холмянский В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., с ДД.ММ.ГГГГ, его дочь Телегина В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., его внучка Телегина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рожд., с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 48, 86-88 т. 1). Квартира <адрес> принадлежит на праве совместной собственности Холмянскому И.А. и его супруге Холмянской Л.Б. (л.д. 21, 24, 30, 53, 71, 73, 79 т. 1). Иных жилых помещений в собственности Холмянский И.А. и Холмянская Л.Б. не имеют (л.д. 54, 65, 67 т. 1). Как установлено судом, Телегина В.И. 05 февраля 2010 г. была зарегистрирована в данной квартире. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как следует из объяснений Телегиной В.И. прокурору ОАО г. Омска (л.д. 41 т. 1), в квартире родителей последняя проживала периодически, в связи с тем, что не имеет своего жилья, участвует в долевом строительстве дома, которое не окончено, постоянного места жительства не имела, «поскольку решала вопрос со своим жильем». При этом судом установлено, что согласно договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № от 02 августа 2007 г. Телегина В.И. является участником долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 40,2 кв.м, расположенной на третьем этаже девятиэтажного кирпичного дома со строительным номером №), строящегося на участке в границах улиц <адрес> (л.д. 23-27, 39, 42-43 т. 2). Жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 63 т. 1). При этом суд учитывает и то обстоятельство, что Телегина В.И., несмотря на доводы о фактическом непроживании совместно с мужем, состоит в нерасторгнутом зарегистрированном браке с Телегиным В.К. (л.д. 36, 87, 105 т. 1), когда разъехалась с мужем имеющуюся в совместной собственности квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 120 т. 1), продали 12 апреля 2007 г. за № руб., на вырученные денежные средства, со слов Телегиной В.И., муж приобрел однокомнатную квартиру, в которой с совместной дочерью Телегиной Е.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, а Телегина В.И. в свою очередь 12 апреля 2007 г. (в этот же день), приобрела жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 184 т. 1) за № руб., которое затем продала 19 июля 2007 г., выручив обратно указанную сумму денежных средств (л.д. 167 т. 1, л.д. 9 т. 2). Как пояснила суду Телегина В.И. (л.д. 106об. т. 1), на вырученную долю своих денежных средств приобрести жилое помещение она не смогла, при этом, как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ последняя заключила договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением №, вложив № руб. Судом также установлено, что согласно договора приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением № от 13 июля 2007 г., Холмянский В.И. является участником долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 40,2 кв.м, расположенной на третьем этаже девятиэтажного кирпичного дома со строительным номером №), строящегося на участке в границах улиц <адрес> (л.д. 211-212 т. 1, л.д. 2-6, 23-27, 40-41 т. 2). Жилых помещений в собственности Холмянский В.И. не имеет (л.д. 66 т. 1) Как пояснил Холмянский В.И. (л.д. 107 т. 1, л.д. 8об. т. 2), в его собственности в 2007 г. имелось жилое помещение по <адрес>, которое им было отчуждено 08 августа 2007 г. (л.д. 135-136 т. 1) за № руб., а вырученные денежные средства вложены в строящееся жилье по указанному выше договору. При этом, как пояснили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Холмянский В.И. и Телегина В.И. (л.д. 106-107 т. 1), их проживание в квартире родителей носит временный характер, до того, момента, как будут выстроены жилые помещения, приобретенные по указанным договорам, намерения проживать у родителей не имеют. Каждым из них внесено порядка по № руб. в инвестирование строительства указанного выше жилья (л.д.____ т. 2). Также, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что Телегина Н.В., внучка Холмянского И.А., является студенткой 4-го курса заочной формы обучения факультета ИДРиКТ Северо-Западного института печати Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна (л.д. 89, 239 т. 1). Также Телегина Н.В. работает в должности менеджера проектов ООО «ИВП Фермион» с 01 ноября 2009 г. по настоящее время (л.д. 90, 239 т. 1, л.д. 1 т. 2). Как следует из пояснений истца Холмянского И.А., пояснений свидетелей Телегиной В.И. и Холмянскиго В.И., Телегина Н.В. уже 4 года обучается, работает и проживает в г. Санкт-Петербурге (л.д. 8об., 41, 105-107 т. 1). Представителем ответчиков в судебном заседании было заявлено о допросе Телегиной Н.В. в качестве свидетеля по обстоятельствам дела (л.д. 105 об. т. 1, л.д. 9 т. 2). При этом сторона истца и свидетели отказались предоставлять суду как адрес, так и номер телефона свидетеля для извещения (л.д. 105 об.-106 об. т. 1, л.д. 9 т. 2). В рамках исполнения судебного поручения (л.д. 10 т. 2) Московским районным судом г. Санкт-Петербурга Телегина Н.В. была приглашена для дачи пояснений в судебное заседание в качестве свидетеля, но дважды по вызовам суда не явилась, поручение возвращено без исполнения (л.д. ____т. 2). Жилых помещений в собственности Телегина Н.В. не имеет (л.д. 64 т. 1) Проанализировав по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что Холмянские И.А. и Л.Б. являются собственниками жилого помещения, представляющего собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 64,3 кв.м, жилой площадью 45,9 кв.м, а зарегистрированные в жилом помещении Холмянский В.И. и Телегина В.И. вселены в данное жилое помещение временно до завершения строительства приобретенных ими жилых помещений, за которые ими оплачено каждым порядка по № руб., при том, что достоверных данных о том, что дочь Телегина В.И. вселена в квартиру истца в 2007 г. с целью ухода за больной матерью, а факт проживания в данном жилом помещении внучки Холмянского И.А. – Телегиной Н.В., как и то, что она приходится ему членом семьи, не подтвержден достоверными и достаточными доказательствами, суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах Холмянского И.А. к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет и включению в список по улучшению жилищных условий. Решение суда до 31 декабря 2011 года может быть обжаловано в кассационном порядке посредством подачи кассационной жалобы в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде, в соответствии с положениями главы 39 ГПК РФ, действующей в настоящее время. С 01 января 2012 года решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде, в соответствии с положениями главы 39 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 года № 353-ФЗ. Согласно статье 2 Федерального закона от 09 декабря 2010 года № 353-ФЗ, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции. Судья