Дело № 2-4779/2011 Решение Именем Российской Федерации 24 октября 2011 года Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Поповой Э.Н., при секретаре Березине К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, Бюджетному учреждению города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа» о признании бездействия незаконным и обязании выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установил: Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд к указанным ответчикам с иском о признании бездействия незаконным и обязании выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. В обосновании иска указал, что прокуратурой Октябрьского АО г. Омска проведена проверка соблюдения на территории Октябрьского АО г. Омска требований законодательства о безопасности дорожного движения при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Распоряжением Администрации ОАО г. Омска от 04 мая 2010 года № 192-р утвержден Устав Бюджетного учреждения города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа», которое осуществляет на территории округа оказание физическим и юридически лицам муниципальных услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства дорог в границах городского округа. Согласно строке 937 перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденному постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 года № 828 дорога с идентификационным номером № по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в г. Омске является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. В результате проверки, проведенной прокуратурой округа 12 августа 2011 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску, установлено, что указанная дорога содержится ненадлежащим образом. В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 указанного стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. В нарушение указанных правил на участке указанной дороги имеются выбоины размерами, превышающими предельные значения. Просит признать незаконным бездействие ответчиков при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения с идентификационным номером № по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в г. Омске и обязать ответчиков осуществить ремонт указанной дороги в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. В судебном заседании представитель истца - прокурора Октябрьского АО г. Омска Позыгун Е.С. уточнила исковые требования, просит обязать ответчиков в срок до 31 января 2012 года осуществить ремонт дороги с идентификационным номером № по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в г. Омске в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Пояснила, что ремонт дороги с идентификационным номером № по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в г. Омске начат летом 2011 года, работы проведены на 50%-75%, до настоящего времени не положен верхний слой асфальта на некоторых участках дороги, дорожное покрытие не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Просит иск удовлетворить с учетом уточнения. Представитель ответчика - Бюджетного учреждения города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа» Чердынцева Т.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Суду пояснила, что БУ г. Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа» осуществляет свою деятельность по ремонту и содержанию дорог на основании Устава и муниципального задания, выдаваемого учредителем - Администрацией ОАО г. Омска, в пределах средств, выделенных из бюджета г. Омска. Согласно техническим регламентам и рекомендациям, ремонт дорожного покрытия осуществляется в летнее время, то есть с 15 апреля по 15 октября согласно Правилам благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45. Ремонт участка автомобильной дороги, указанной в иске, осуществляется подрядчиками ООО «Строительная фирма «Континент». В настоящее время на дороге установлен бордюрный камень на всем протяжении дороги, уложена «подушка» (песок, щебень), таким образом, меры к ремонту предприняты, однако вовремя работы закончены не были в связи с тем, что рабочие были на определенное время переведены на другой объект - ул. Омская. Просит в иске отказать. Представлен письменный отзыв на иск (л.д.37). В судебном заседании представитель департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, действующий на основании доверенности Искендеров Н.Г. исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии с реестром муниципальных услуг (работ) г. Омска в предмет работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Структурным подразделением Администрации ОАО г. Омска, ответственным за организацию выполнения указанной работы, является Администрация соответствующего административного округа г. Омска и соответствующие бюджетные учреждения г. Омска. Бюджетные учреждения г. Омска, подведомственные Администрациям административных округов г. Омска, выполняют указанные муниципальные работы в рамках муниципального задания администрации округа. Постановлением Администрации г. Омска от 03 мая 2011 года № 415-п «О создании БУ г. Омска «Управление благоустройства ОАО г. Омска» определено, что Администрация ОАО г. Омска уполномочена осуществлять функции и полномочия учредителя БУ и формировать муниципальное задание для БУ в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью. Из бюджета г. Омска предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат автономным учреждениям по оказанию ими в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг. Бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в 2011 году предусмотрены Администрациями административных округов г. Омска. 27 апреля 2011 года между АО г. Омска «Управление благоустройства ОАО г. Омска» и ООО «Строительная фирма «Континент» заключен договор на выполнение порядных работ - ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Харьковская в ОАО г. Омска, срок окончания работ - 31 августа 2011 года. До настоящего времени работы не выполнены. Просит в иске отказать. Представлен письменный отзыв на иск (л.д. 45-46). Выслушав представителя истца, представителей ответчиков - Бюджетного учреждения города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа», департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со статьями 12,25 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Согласно Уставу города Омска (муниципальное образование городской округ город Омск),утвержденному Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92 (л.д. 65-92) Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ч. 3,6 ст. 8 Устава). К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9 Устава). Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 12 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Из Положения о департаменте дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска (л.д. 59-64) следует, что департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска. Деятельность департамента регулирует первый заместитель Мэра города Омска в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Администрации города Омска. Согласно ст. ст. 15,16 Положения о департаменте основными целями деятельности департамента являются проведение муниципальной политики, направленной на развитие дорожного хозяйства, объектов благоустройства и озеленения на территории города Омска, обеспечение надежного, устойчивого функционирования дорожного хозяйства и объектов благоустройства, создание условий безопасной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения. Основными задачами департамента являются, в том числе, организация строительства, содержания, реконструкции и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также организация содержания и ремонта мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Омска, за исключением мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Согласно постановлению Администрации города Омска от 03 мая 2011 года N 415-п "О создании бюджетного учреждения города Омска "Управление благоустройства Октябрьского административного округа" создано бюджетное учреждение города Омска "Управление благоустройства Октябрьского административного округа" (далее - БУ) путем изменения типа существующего Автономного учреждения города Омска "Управление благоустройства Октябрьского административного округа" с сохранением основных целей его деятельности. Из Устава БУ города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа г. Омска» (л.д. 16-21) следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Октябрьского АО г. Омска. Согласно п. 2.1. Устава целью Учреждения является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. Одним из основных видов деятельности Учреждения является содержание и ремонт автомобильных дорог (п. 2.3. Устава). Таким образом, судом установлено, что на ответчиков в рамках вышеизложенных полномочий возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в частности, деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержденного Постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 г. N 828 следует, что дорога с идентификационным номером № 147 по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в городе Омске является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221) (л.д. 22-27) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 данного стандарта. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункты 3.1.1.,3.2.1 ГОСТа). При проведении проверки, проведенной 12 августа 2011 года прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД полиции УВМД России по городу Омску, установлено, что вышеназванная дорога не соответствует требованиям, установленным Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; а именно, на дороге имеются выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см., о чем 12 августа 2011 года составлен Акт о выявленных недостатках и содержании дорог, дорожных сооружения и технических средств организации дорожного движения (л.д. 28). Факт того, что автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером № 147 по ул. Харьковская от ул. 1-я Военная до ул. 30-я Рабочая в городе Омске не соответствует вышеуказанным стандартам, ответчиками в судебном заседании не оспаривался. Суду представлен договор № от 27 апреля 2011 года, заключенный между Автономным учреждением г. Омска «Управление благоустройства ОАО г. Омска» (заказчик) и ООО «Строительная фирма «Континент» (подрядчик) (л.д. 54-56). Предметом данного договора является ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Харьковская в ОАО г. Омска. Сроки выполнения работ согласно п. 4.1 договора установлены с 03 мая до 31 августа 2011 года. В судебном заседании представитель ответчика БУ г. Омска «Управление благоустройства ОАО» пояснила, что до настоящего времени работы по данному договору не выполнены в полном объеме, в связи с тем, что бригада рабочих была переведена на ремонт другой улицы. Из Акта № 3 от 14 октября 2011 года обследования территории, составленного комиссией БУ г. Омска «УБ ОАО» (л.д. 42,43-44), следует, что на указанном отрезке дороги выполнены следующие работы: уложен песок, щебень, установлен бордюрный камень, на участке от ул. 15-я Рабочая до ул. 8-я Рабочая уложен асфальт. Таким образом, судом установлено, что нарушения, выявленные в результате прокурорской проверки, ответчиками до настоящего времени в полном объеме не устранены, что свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Учитывая, что бездействие ответчиков, нарушает права в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; затрудняет движение транспортных средств и нарушает безопасность дорожного движения, требования прокурора Октябрьского АО г. Омска об обязании ответчиков принять меры к проведению ремонта участка автомобильной дороги местного значения с идентификационным номером № по улице Харьковская от улицы 2-ая Военная до улицы 15-ая Рабочая в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31 января 2012 года, подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Обязать Администрацию г. Омска, департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, Бюджетное учреждение города Омска «Управление благоустройства Октябрьского административного округа» в рамках возложенных полномочий принять меры к проведению ремонта участка автомобильной дороги местного значения с идентификационным номером № 147 по улице Харьковская от улицы 2-ая Военная до улицы 15-ая Рабочая в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 в срок до 31 января 2012 года. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение десяти дней после изготовления решения в окончательном виде. Судья Э.Н. Попова