Дело № 2-66/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 января 2012 года Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Поповой Э.Н. при секретаре Ануфриевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болтенкова Г.А. к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Правительству Омской области о предоставлении социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области», установил: Болтенков Г.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса омской области о предоставлении социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области». В обоснование иска указал, что состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16 марта 1995 года. Кроме этого, 29 января 2010 года он был поставлен на учет под номером 2 как ветеран боевых действий, ставший инвалидом вследствие заболевания, полученного в период боевых действий. С этого времени истец неоднократно обращался как к ответчикам, так и в федеральный органы с просьбой решить вопрос об обеспечении его с семьей жилым помещением путем предоставления социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области № 95 от 08 августа 2005 года "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области" и с учетом положений, установленных постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п. Департамент жилищной политики уведомил его, что он включен в список граждан, претендующих на получение выплаты, предусмотренной Указам Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 на 2011 год за счет средств областного бюджета по г. Омску. В письме от 19 октября 201 года Министерство строительсва сообщило ему, что средства на реализацию указанного Указа Губернатора не предусмотрены. Полагает, что ответчики могли и могут найти средства для удовлетворения законных требований по обеспечению жильем путем предоставления субсидии. Просит обязать ответчиков выделить социальные средства для приобретения или строительсва жилья. В процессе рассмотрения иска 19 декабря 2011 года истец представил в суд уточненные исковое заявление, в котором в качестве соответчика также указал Правительство Омской области (л.д. 20-26). Ссылаясь на положения Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95, просит обязать ответчиков выдать его семье в составе трех человек именное свидетельство о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2011 году в течение одного месяца со дня вынесения решения суда. В судебном заседании истец поддержал уточненные требования на основаниях, указанных в иске. Просит предоставить социальную выплату именно на основании Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95. Представитель истца по доверенности Листов Э.И. исковое заявление истца поддержал. Представитель правительства <адрес> по доверенности Головкин В.И. иск не признал. Пояснил, что основные правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Мера социальной поддержки, предусмотренная Указом Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95, является дополнительной и финансируется за счет областного бюджета в пределах его средств. Вместе тем указанный Указ принят для реализации программы Омской области «жилище» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Омской области от 13 февраля 2008 года № 1013-ОЗ, который утратил силу с 01 января 2010 года. В настоящее время действует постановление Правительства Омской области от 24 марта 2011 года № 43-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области» Развитие жилищного строительсва на территории Омской области (2011-2015 годы)». Пунктом 10 раздела 7 указанной программы установлено предоставление государственной поддержки категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством в целях улучшения их жилищных условий. Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, на территории омской области урегулированы законом Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», которым социальная выплата из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения для ветеранов боевых действий, не предусмотрена. Полагает, что в иске следует отказать. Представлен отзыв на иск (л.д. 75). Представитель Администрации г. Омска и департамента жилищной политики администрации г. Омска в уд не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, представлены запрошенные судом документы и заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя указанных ответчиков (л.д. 70). В судебном заседании 10 января 2012 года представитель Администрации г. Омск и департамента жилищной политики пояснила, что иск удовлетворению не подлежит. 26 января 2010 года истец обратился в департамент с заявлением о получении меры социальной поддержки согласно Указу Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 на 2011 год и был включен в списки, которые впоследствии направлены в Министерство строительсва Омской области. Так как денежные средства на финансирование данного Указа в 2011 году не выделялись, мера поддержки истцу оказаны не была. Кроме этого он состоит в списке под номером 2. С заявлением о включении его в состав участников по названному Указу на 2012 год, истец не обращался. Просила в иске отказать. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, представлен отзыв на иск, в котором просит о рассмотрении иска в отсутствие представителя (л.д. 73). В отзыве указано, что согласно Указу Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 обеспечение жильем осуществляется в форме безвозмездного предоставления социальной выплаты из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения. Однако денежные средства в областном бюджете на 2010-2011 года на реализацию указанного выше правового акта Омской области не предусматривались (л.д. 73). Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Указом Губернатора Омской области от 08 августа 2005 г. N 95 "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области", утверждено Положение о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области ( далее - Положение). Из названного Указа следует, что он постановлен в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" в целях реализации целевой программы Омской области "Жилище" на 2008 - 2010 годы. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Из указанного следует, что меры социальной поддержки, в частности, ветеранов боевых действий, установлены статьями 14 - 19 и 21 указанного Федерального закона, в дополнение к которым субъекты Федерации наделены правом устанавливать иные, дополнительные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации. Указанное Положение предусматривает, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением осуществляется в форме безвозмездного предоставления социальной выплаты из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения (далее - социальная выплата). Право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением имеют, в частности, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), проживающие на территории Омской области ветераны боевых действий, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (далее - боевые действия) и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в районах боевых действий в период боевых действий. Социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, членам семей погибших (пропавших без вести), указанным в пункте 3 настоящего Положения и состоящим на учете в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет (п. 5 Положения). Пунктом 7 Положения предусмотрено, что предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на обеспечение жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области. Для включения в списки на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения ветераны боевых действий, члены семей погибших (пропавших без вести) представляют в органы местного самоуправления города Омска, муниципальных районов Омской области по месту жительства либо в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области документы, предусмотренные п. 9 Положения. В соответствии с п. 11 Положения органы местного самоуправления города Омска, муниципальных районов Омской области: 1) осуществляют учет ветеранов боевых действий и членов семей погибших (пропавших без вести), подавших в соответствующие органы местного самоуправления заявления о предоставлении социальной выплаты; 2) ежегодно до 1 июля направляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области списки ветеранов боевых действий, членов семей погибших (пропавших без вести), имеющих право на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения. Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области: 1) осуществляет учет ветеранов боевых действий и членов семей погибших (пропавших без вести), подавших в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявления о предоставлении социальной выплаты; 2) обобщает списки ветеранов боевых действий, членов семей погибших (пропавших без вести), подавших заявления о предоставлении социальной выплаты, и при формировании проекта областного бюджета представляет в Министерство экономики Омской области соответствующую заявку на очередной финансовый год (п. 12 Положения). Согласно п. 15 Положения подготовка документов для выдачи свидетельств и ведение реестра свидетельств осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Предоставление социальной выплаты производится путем перечисления Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области денежных средств на именной блокированный счет, открытый в уполномоченной кредитной организации, или организации, осуществляющей строительство жилого помещения согласно договору долевого участия в строительстве жилого помещения между организацией и ветераном боевых действий, членом семьи погибшего (пропавшего без вести), либо на счет продавца жилого помещения по договору купли-продажи (п. 17 Положения). Таким образом, согласно данному Положению социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, состоящим на учете в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет, при этом предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно. В судебном заседании установлено, что Болтенков Г.А. является ветераном боевых действий, <данные изъяты>, имеет удостоверение, согласно которому имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (л.д. 6). Из материалов дела также следует, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16 марта 1995 года (л.д. 48 - выписка из постановления Администрации Советского АО г. Омска от 16 марта 19965 года). 26 января 2010 года истец обратился с заявлением к Мэру г. Омска о включении его в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат из числа ветеранов боевых действий за счет средств областного бюджета в 2011 году по согласно Указу Губернатора Омской области от 08 августа 2005 г. N 95 "О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области" (л.д. 46, 47). Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 29 января 2010 года (вопрос № 3) истец включен в список граждан из числе ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, претендующих на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета в 2011 году по г. Омску на основании вышеназванного Указа (л.д. 49-57 - протокол). Установлено, что департаментом жилищной политики Администрации г. Омска во исполнение п. 11 вышеуказанного Положения были сформированы списки граждан, ветеранов боевых действий, состоящих на учете, по состоянию на 01 июля 2010 года (л.д. 62-63, 59-60), согласно которым истец состоит в данном списке под номером 2; под номером 1 в список включен Беляндинов И.Ф., состоящий на учете с 28 ноября 1989 года (то есть ранее истца). Как уже было указано выше, предоставление социальной выплаты производится путем перечисления Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области денежных средств на именной блокированный счет лица, открытый в уполномоченной кредитной организации, при этом согласно информации указанного ответчика денежные средства в областном бюджете на 2010-2011 года на реализацию указанного выше Указа не предусматривались, в связи с чем возможности предоставления выплаты не имелось. Кроме этого, истец не является первым в списке для получения указанной выплаты, в списке указано лицо, ранее принятое на учет - Беляндинов И.Ф., состоящий на учете с 28 ноября 1989 года, что также является препятствием для удовлетворения требований истца. Также при вынесении решения суд учитывает, что мера социальной поддержки, предусмотренная Указом Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95, является дополнительной и финансируется за счет областного бюджета в пределах его средств. Названный Указ принят в целях реализации программы Омской области «Жилище» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Омской области от 13 февраля 2008 года № 1013-ОЗ, который признан утратившим силу с 01 января 2010 г Законом Омской области от 11 февраля 2009 г. N 1139-ОЗ. Согласно постановлению Правительства Омской области от 24 марта 2011 года № 43-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие жилищного строительсва на территории Омской области (2011-2015 годы)» (п. 10 раздел 7 Программы) установлено предоставление государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий определенным категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством. Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки на территории Омской области урегулированы законом Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», которым социальная выплата из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения для ветеранов боевых действий не предусматривается. Доказательств иного истцом в соответствии со ст.ст. 5,57 ГПК РФ в судебное заседание не представлено. На основании изложенного, в удовлетворении требований о предоставлении социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95, истцу, включенному в списки граждан, претендующих на получение указанной социальной выплаты на 2011 год, следует отказать. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требований о предоставлении социальной выплаты на основании Указа Губернатора Омской области от 08 августа 2005 года № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области», как лицу, включенному в списки граждан, претендующих на получение указанной социальной выплаты на 2011 год, Болтенкову Г.А. отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Э.Н. Попова