дело № 2-642/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 февраля 2012 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Коростиленко Е.В. при секретаре судебного заседания Москаленко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сусло Ю.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области о признании действий неправомерными, возмещении расходов, у с т а н о в и л: Сусло Ю.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о признании действий неправомерными, возмещении расходов. В обоснование указал, что 26 августа 2011 г. им было направлено в Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Омской области заявление о возмещении расходов на проезд в размере 43 928 руб. К заявлению были приложены необходимые документы, подтверждающие факт совершения поездки к месту проведения оздоровительного отдыха, а также сумму фактически понесенных расходов. 10 сентября 2011 г. истцом был получен отказ, который аргументирован тем, что МВД РФ не заключен договор с туристической компанией, которой бы ведомство предоставило право на организацию оздоровительного отдыха его пенсионеров, а также что отель «PR CLUB SAPHIRE 5*» не является лечебно-оздоровительным учреждением. Считает, что отказ в возмещении расходов на проезд является неправомерным. Просит признать действия Отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД по Омской области по отказу в возмещении расходов на проезд к месту проведения оздоровительного отдыха неправомерным. Обязать УМВД России по Омской области осуществить выплату компенсации расходов на проезд в размере 43 928 руб. Истец Сусло Ю.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 96-99). Представитель ответчика УМВД России по Омской области, действующая по доверенности, Тарасович Т.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что 26 февраля 2011 года Сусло Ю.А. приобрел туристическую путевку в ООО «Банкнота», действующем под торговой маркой «Турагенство География», по маршруту Турция, Кемер в период с 30 июня 2011 года по 13 июля 2011 года в отель «PR CLUB SAPHIRE 5*», согласно договора о реализации туристического продукта № 111РБ от 26 февраля 2011 г. (л.д. 8-14). Сусло Ю.А. и Сусло Г.Г. состоят в зарегистрированном браке согласно свидетельства о заключении брака № от 08 сентября 1984 г. (л.д. 20). В заявлении от 26 августа 2011 года в Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД РФ по Омской области, Сусло Ю.А. просит возместить стоимость расходов на проезд воздушным транспортом по маршруту Омск - Анталия и Анталия – Омск в размере 43 928 рублей (л.д. 7). На данное заявление Сусло Ю.А. получил письменный отказ, поскольку отель «PR CLUB SAPHIRE 5*» не является лечебно-оздоровительным учреждением и для компенсации расходов по оплате туристической поездки в Турцию, нет оснований (л.д. 21-22, 23). Согласно ответа ООО «Юнитур-2007» от 07 октября 2011 года, отель «PR CLUB SAPHIRE 5*» не является лечебно-оздоровительным учреждением и не оказывает непосредственно медицинских услуг, но расположен в курортном регионе, на берегу Средиземного моря и полностью подпадает под понятие курортного отеля, где в качестве основной услуги оздоровительного характера подразумевается использование морской воды (л.д. 24). Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на льготный проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). В ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 указано, что сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г", "е" - "з" ч. 1 ст. 58 настоящего Положения, с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД РФ для продолжения лечения, путевки предоставляются на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством РФ. Положением о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 716, постановлено, что МВД РФ, ФСИН, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом: - граждан, уволенных со службы до 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями в звании майора милиции (майора юстиции, майора внутренней службы) и выше, имеющих выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год); - граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одного из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Пунктом 6 Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также личного имущества, утвержденной Приказом МВД РФ от 22 августа 2003 года № 667, установлено, что возмещение расходов по провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел, внутренних войск документов: подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет (подтверждающих факт оплаты туристической путевки); подтверждающих факт пребывания (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы), посадочные талоны), а также подтверждающих факт пересечения государственной границы РФ. Приказом МВД России от 25 июля 2002 г. № 701 «Об организации в системе МВД России оздоровительного туристического отдыха» предусмотрено организовывать оздоровительный туристический отдых сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, пенсионеров МВД России и членов их семей в РФ на объектах туристического отдыха, не входящих в систему домов отдыха и туристических баз МВД России, и за рубежом. Согласно п. 3.3 указанного приказа возмещение расходов, связанных с приобретением проездных документов лицами, выезжающими в туристические поездки в рамках оздоровительного туристического отдыха, осуществляется в размерах и в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России для сотрудников, военнослужащих, пенсионеров МВД России и членов их семей при следовании к месту проведения очередного отпуска и обратно. При этом МВД России указанным приказом предписывалось ежегодно в декабре текущего года на основании заявок, поступивших от сотрудников, военнослужащих, пенсионеров в МВД России и членов их семей, план оздоровительного туристического отдыха на предстоящий год в пределах финансовых средств, целенаправленно выделяемых о смете расходов органов внутренних дел и внутренних войск СВД России на приобретение путевок для оздоровительного отдыха. Сусло Ю.А. не подавалась заявка на включение в смету расходов органов внутренних дел на организацию оздоровительного отдыха. Исходя из положений Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» под оздоровительным отдыхом следует понимать время, используемое для лечения и профилактики заболеваний в лечебно-оздоровительных местностях и курортах, обладающих природными лечебными ресурсами, а под оздоровительными учреждениями, соответственно, учреждения, предоставляющие услуги по лечению и профилактике. Согласно Инструкции «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России», утвержденной приказом МВД России от 16 февраля 2006 года № 90 с изменениями и дополнениями, пенсионерам МВД России, которые приобрели путевки на санаторно-курортное лечение либо оздоровительный отдых (кроме туристических путевок) могут быть возмещены расходы по проезду в санатории и дома отдыха не только системы МВД России, но и других ведомств, расположенных как на территории РФ, так и за ее пределами. Для возмещения расходов по проезду в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, находящиеся вне территории РФ, необходимо представить документы, подтверждающие, что пенсионер и член его семьи находились в оздоровительном учреждении, где им были предоставлены услуги по лечению и профилактике заболевания. В соответствии с п. 2 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортные лечения и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 года № 309 (в редакции Постановления Правительства РФ от 06 января 2006 года № 3) продолжительность санаторно-курортного лечения и оздоровления составляет от 14 до 24 дней. Между тем истцом не представлено доказательств того, в каких именно оздоровительных мероприятиях он нуждался в указанный период, какие конкретно процедуры рекомендованы врачом и были ли возможность провести последние в курортном отеле в Турции. Суд пришел к выводу о том, что критерием для определения понятия оздоровительного учреждения должно быть не наличие лечебно-оздоровительной программы по приобретаемой путевке, а наличие соответствующих медицинских показаний, равно как отсутствие противопоказаний, для проведения оздоровительного отдыха конкретного лица, поскольку решающее значение для компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, имеет цель поездки – оздоровительный туристический отдых. На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями являются санатории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, а истец проживал в отеле. Документов, свидетельствующих о том, что отель оказывает оздоровительные услуги, а также медицинские документы о проведении процедур, рекомендованных врачом, не представлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении требований Сусло Ю.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области о признании действий неправомерными, возмещении расходов отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска. Судья