Дело № 2-1234/2012 Решение Именем Российской Федерации 05 апреля 2012 года Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Н.В. Хруниной рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах Сидорова Д.М. к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права, Установил: Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с названным иском к Администрации г. Омска в интересах Сидорова Д.М., указывая, что Сидоров Д.М. является инвалидом ВОВ и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 14 Федерального Закона «О ветеранах» (далее по тексту - ФЗ «О ветеранах»). 17.08.2011 года Администрацией г. Омска Постановлением № 908-п Сидорову Д.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете. 23.09.2011 года Администрацией г. Омска Постановлением № 1068-п Сидорову Д.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по аналогичным основаниям. Отказ Администрации г. Омска в признании Сидорова Д.М. нуждающимся в жилых помещениях, принятии на учет в качестве такового считает незаконным и нарушающим право Сидорова Д.М. как инвалида ВОВ на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. В настоящее время Сидоров Д.М. проживает в благоустроенном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его дочери Р.В.Д., расположенном по адресу: <адрес>. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества Сидорову Д.М. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, другого недвижимого имущества в собственности у Сидорова Д.М. нет. В ходе проведенной проверки было установлено, что ранее Сидоров Д.М. проживал в <данные изъяты> Омской области и имел на праве собственности неблагоустроенное жилое помещение. В 2008 году после смерти брата и сестры Сидоров Д.М. в силу преклонного возраста и состояния здоровья, проживания в неблагоустроенном жилом помещении, продал квартиру и переехал жить к сожительнице. В 2011 году после смерти последней, Сидоров Д.М. в силу вышеуказанных причин переехал в квартире своей дочери Р.В.Д. по адресу: <адрес>, где и проживает в настоящее время. Сидоров Д.М. не является членом семьи своей дочери Р.В.Д., поскольку совместного хозяйства с дочерью не ведет, питается раздельно, проживает на свою пенсию и питается только продуктами питания, которые приобрела для него дочь за деньги, полученные от него, проживает в комнате площадью примерно 10 кв.м.. На основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 24.04.2008 года Сидоров Д.М. продал квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, за 370 000 рублей, из которых 350 000 руб. - стоимость квартиры и 20 000 рублей - стоимость земельного участка. Указанная квартира была продана в связи со смертью супруги Сидорова Д.М. и состояла из трех комнат, общей площадью 37,8 кв.м., жилой площадью 26,7 кв.м., расположена на земельном участке площадью 512,0 кв.м. Считает, что вышеуказанные обстоятельства не были учтены ответчиком при рассмотрении заявления Сидорова Д.М. о постановке его на учет нуждающихся, чем нарушены права последнего, предусмотренные ч. 4 ст. 14 ФЗ «О ветеранах», поскольку Сидоров Д.М. является нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. На основании изложенного, со ссылкой на положения ФЗ «О ветеранах», ст. 51, 54 ЖК РФ, Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», ст. 45 ГПК РФ, просит признать п. 2 Постановления Администрации г. Омска от 17.08.2011 года № 908-п «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» об отказе Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным; признать п. 2 Постановления Администрации г. Омска от 23.09.2011 года № 1068-п «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным; обязать Администрацию г. Омска принять Сидорова Д.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с момента фактического обращения в Администрацию г. Омска с соответствующим заявлением. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, с учетом характера спорных правоотношений, судом к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечен департамент жилищной политики Администрации г. Омска. В судебное заседание истец Сидоров Д.М. – не явился, извещен надлежаще, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. /л.д. 88/. В судебном заседании представитель прокуратуры ЦАО г. Омска Беглярова Е.Г., действующая на основании доверенности, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные ранее требования, просила признать постановление Администрации г. Омска № 908-п от 17 августа 2011 года в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным; признать постановление Администрации г. Омска № 1068-п от 23 сентября 2011 года в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным; обязать Администрацию г. Омска принять Сидорова Д.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 03.08.2011 года. Требования поддержала по основаниям, изложенным выше. В судебное заседание представитель ответчиков Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – не явился, извещен надлежаще. В представленном письменном отзыве заявленные требования не признал, считая отказ в принятии Сидорова Д.М. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законным и обоснованным по следующим обстоятельствам. 03.08.2011 года и 06.09.2011 года Сидоровым Д.М. были поданы заявления о принятии на учет и документы предусмотренные ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере». Вопрос о принятии на учет рассмотрен Администрацией города Омска в установленном законом порядке. По представленным документам установлено, что Сидоров Д.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы 2 человека – Сидоров Д.М. и его дочь Р.В.Д. Указанное жилое помещение общей площадью 77,2 кв.м. согласно регистрационному удостоверению принадлежит на праве собственности Р.В.Д. В целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учетная норма площади жилого помещения в городе Омске установлена в размере 15 кв.м. на одного человека. Законом Омской области не предусмотрено представление акта о проживании граждан в жилом помещении, предоставляются документы, подтверждающие техническое состояние (тех. паспорт, а так же правоустанавливающие документы на квартиру). Р.В.Д. и Сидоров Д.И. в своем пояснении указывают на то, что не ведут совместное хозяйство, указанное заявление датировано 02.02.2012 года т.е. после того как Администрация города Омска отказала Сидорову Д.М. в постановке на учет. Ни в заявлении Администрации города Омска, ни в письмах на имя Председателя Правительства РФ Путина В.В. данный факт не указывался. Ведение (не ведение) совместного хозяйства является нормой оценивающего характера и не может оцениваться Администрацией города Омска как органом исполнительной власти. Данный факт должен доказываться в судебном порядке, путем представления доказательств. При доказывании факта ведения раздельного хозяйства Сидорова Д.М. и Р.В.Д. при наличии решения суда вступившего в законную силу Администрация г. Омска повторно рассмотрит заявление Сидорова Д.М. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В части требований о признании незаконными обжалуемых постановлений Администрации г. Омска просил отказать. В судебное заседание представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области – не явился, извещен надлежаще, письменного отзыва не представил. В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв. /л.д. 84-86/. Выслушав представителя прокуратуры ЦАО г. Омска, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Положениями ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с изменениями от 16.11.2011 г.) установлено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. В соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 15 указанного ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 года) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, действие указанных выше нормативно-правовых актов направлено на обеспечение жилыми помещениями категорий граждан - инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в указанных положениях поименованы ветераны Великой Отечественной войны и вдовы Участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании установлено, а также подтверждено материалами дела, что Сидоров Д.М., ....... года рождения, является участником Великой Отечественной войны и инвалидом ВОВ <данные изъяты>. /л.д. 14-21/. 03 августа 2011 года П.Н.Д. обратилась в Администрацию г. Омска в интересах Сидорова Д.М. с заявлением о принятии последнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. /л.д. 36/. Постановлением Администрации г. Омска от 17.08.2011 г. № 908-п Сидорову Д.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, о чем П.Н.Д. была уведомлена письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 18.08.2011 года. /л.д. 22, 35, 36/. 06 сентября 2011 года Сидоров Д.М. повторно обратился в Администрацию г. Омска в с заявлением о его принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. /л.д. 34/. Постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2011 г. № 1068-п Сидорову Д.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, о чем заявитель был уведомлен письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 26.09.2011 года. /л.д. 32/. Не согласившись с вынесенными постановлениями Администрации г. Омска, Р.В.Д., действующая в интересах Сидорова Д.М., обратилась с заявлением к прокурору ЦАО г. Омска, который, в свою очередь, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Сидорова Д.М. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, с 27.05.2011 года по настоящее время Сидоров Д.М. постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, общей площадью 77,20 кв.м., состоящее из трех комнат, принадлежит на праве собственности дочери Сидорова Д.М. – Р.В.Д. Из копии лицевого счета следует, что на регистрационном учете в указанной квартире состоят два человека: Р.В.Д. и Сидоров Д.М. /л.д. 39, 40-41/. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 28.06.2011 года Сидорову Д.М. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/706 доля земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании установлено, что до 2008 года Сидоров Д.М. проживал в неблагоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. После смерти супруги 21 марта 2008 года Сидоровым Д.М. был заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше жилого помещения, стоимость которого по договору составила 450 000 рублей. /л.д. 49/. На основании договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 24.04.2008 года, заключенного между Сидоровым Д.М. (продавец) и К.Г.В. (покупатель), истец продал квартиру, общей площадью 37,8 кв.м., состоящую из трех комнат, и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, за 370 000 рублей, из которых 350 000 руб. - стоимость квартиры и 20 000 рублей - стоимость земельного участка. /л.д. 42-43/. После продажи указанного жилого помещения, в силу преклонного возраста и состояния здоровья, Сидоров Д.М. переехал в <адрес>, где проживал в период с 26.05.2008 года по 19.05.2011 года в доме №, принадлежавшем сожительнице С.М.А., расположенном по <адрес>. /л.д. 38/. В мае 2011 году после смерти С.М.А., Сидоров Д.М. в силу преклонного возраста и состояния здоровья переехал в квартиру своей дочери Р.В.Д., расположенную по адресу: <адрес>, где и проживает в настоящее время. Согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказывая Сидорову Д.М. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении Администрация г. Омска исходила из того, что Сидоров Д.М. проживает с дочерью в жилом помещении, общая площадь которого превышает установленную учетную норму площади жилого помещения. /л.д. 30-31/. Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор ЦАО г. Омска, в обоснование заявленных требований указывает на то, что Сидоров Д.М. не является членом семьи своей дочери Р.В.Д., поскольку совместного хозяйства с дочерью не ведет, питается раздельно, проживает на свою пенсию и питается только продуктами питания, которые приобрела для него дочь за деньги, полученные от него, проживает в комнате площадью примерно 10 кв.м. В представленном письменном отзыве представитель Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска указывает на то, что в заявлениях, поданных в Администрации города Омска Сидоровым Д.М. данный факт не указывался и подлежит установлению в судебном порядке. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дочь Сидорова Д.М. – П.Н.Д. суду пояснила, что с мая 2011 года ее отец проживает со своей дочерью Р.В.Д. в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из трех комнат, одну из которых, площадью около 10 кв.м., занимает Сидоров Д.М. Полученную пенсию отец передает сестре для приобретения для него продуктов, одежды, лекарственных препаратов и оплаты коммунальных платежей. Р.В.Д. и Сидоров Д.М. ведут раздельное хозяйство, питаются отдельно. При этом у суда отсутствуют основания сомневаться в показаниях данного свидетеля, поскольку свидетель предупрежден в установленном законом порядке об ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, данные им показания не противоречат пояснениям представителя прокуратуры ЦАО г. Омска, а также документам, находящимся в материалах дела. Представленные сторонами доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что Сидоров Д.М., проживая в квартире № по <адрес>, принадлежащей на праве собственности Р.В.Д., ведет раздельное хозяйство с собственником жилого помещения и членом его семьи не является. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Частью 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является учетной нормой площади жилого помещения, размер которой устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 г. № 251-п учетная норма площади жилого помещения для принятия лиц на чет в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере 15 кв.м. С учетом изложенного, учитывая общую площадь жилого помещения по <адрес> (77,20 кв.м.), а также количество лиц, проживающих (зарегистрированных) в нем (2), суд приходит к выводу о том, что Сидоров Д.М. не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает положения ФЗ № 79 от 06.05.2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым внесены изменения в ст. 15 ФЗ «О ветеранах», согласно которым, обеспечение жильём ветеранов-участников ВОВ осуществляется без учёта их имущественного положения, в связи с чем, Сидоров Д.М. подлежит принятию на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 03 августа 2011 года, т.е. с момента фактического обращения. Пунктом 2 ст. 2 ФЗ № 79 закреплено, что действие положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 статьи 17, подпункта 3 пункта 1 статьи 18 и подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. При этом Федеральным законом «О ветеранах», в редакции, действующей на момент рассмотрения данного спора, установлено, что участники Великой Отечественно войны, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. При таких обстоятельствах, суд считает, что Сидоров Д.М. имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. В связи с чем, суд считает исковые требование о признании незаконными постановлений Администрации города Омска № 908-п от 17 августа 2011 года и № 1068-п от 23 сентября 2011 года в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Признать постановление Администрации города Омска № 908-п от 17 августа 2011 года в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным. Признать постановление Администрации города Омска № 1068-п от 23 сентября 2011 года в части отказа Сидорову Д.М. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным. Обязать Администрацию города Омска принять Сидорова Д.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 03 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Л.В. Ямчукова