Дело № 2-231/12 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 января 2012 года город Омска Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Соснина И.И., при секретаре Костючко Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к МОУ ДО «»Детский сад № 305», Департаменту образования Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, У С Т А Н О В И Л: Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Центральный районный суд г.Омска с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований в тексте иска, судебном заседании представитель истца по доверенности Копцева Е.А. ссылается на те обстоятельства, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране здоровья населения в муниципальном образовательном учреждении дошкольного образования «Детский сад № 305» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки теневых навесов на групповых площадках для восьми групп из одиннадцати имеющихся. По данному факту руководителю учреждения в 2010 года направлялось предписание об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Учредителем МОУ ДО является департамент образования Администрации г.Омска, в связи с чем просит суд признать бездействие департамента образования в указанной части незаконным, обязать ответчиков обеспечить исполнение законодательства и установить теневые навесы на площадках. Заведующая МОУ ДО «Детский сад № 305» являясь представителем МОУ ДО в силу положений устава учреждения Тиссен И.Н. в судебном заседании заявленные требования признала в части. Подтвердила факт получения предписания от истца и ненадлежащее его исполнение до настоящего времени. Также обратила внимание суда, что администрацией МОУ принимаются меры по выполнению предписания, поскольку собственных средств для установки навеса у данного ответчика нет, заведующая обращалась с письмом в департамент образования Администрации г.Омска с просьбой профинансировать установку навесов. Кроме того, пояснила, что в настоящее время МОУ ДО изменило свой статус и является бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305», Тиссен И.Н. с 13.12.2011 года назначена заведующей данного учреждения. Представитель департамента образования Администрации г.Омска по доверенности Ефременко Д.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердил изменение вида МОУ ДО, не оспаривал факт неустановки навесов на территории образовательного учреждения, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является именно бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305». Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав предоставленные доказательства, суд установил, что согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от 29.09.2011 года, следует, что в МОУ ДО «Детский сад № 305» имеет место невыполнение предписаний Управления Роспотребнадзора от 06.05.2009 года в части установки теневых навесов на групповых площадках для 8-ми из 11-ти групп (л.д. 7, 8, 15, 16). По данному факту в отношении руководителя МОУ составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 9, 10). Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 ЦАО г.Омска от 11.11.2011 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, мировым судьей установлено, что вина МОУ в совершении административного правонарушения отсутствует, так как у него отсутствовала финансовая возможность исполнить предписание, учредителем денежные средства на оборудование навесов не выделялись (л.д. 44, 45). Ответчиками представлено свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о регистрации БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305» в связи с внесением изменений в учредительные документы ранее созданного МОУ ДО «Детский сад общеразвивающего вида № 305». При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Статьей 32 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», подпунктом «е» пункта 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796, соответствие зданий и помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, требованиям пожарной безопасности является обязательным условием для получения разрешения на осуществление образовательной деятельности. Исходя из вышеуказанных требований законодательства в образовательном учреждении должны быть созданы условия, безопасные для жизни и здоровья обучающихся и работников. Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу ст. 28 Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. N 91) (с изменениями от 20 декабря 2010 г.) для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей (п. 3.9.). Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших санитарных правилах. Факт нарушения санитарных правил выявлен работниками истца в 2009 году, в связи с чем направлено соответствующее предписание, которое до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается в судебном заседании представителями ответчиков. Согласно Уставу БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305», оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штампы, бланки. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность. Учредителем БДОУ является департамент образования Администрации г.Омска. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств. Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Согласно ст. 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В силу ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей). Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что поскольку, согласно Уставу БДОУ, учредителем на него возложены функции по осуществлению образовательной деятельности, своих обязанностей по созданию условий по осуществлению такой деятельности учредитель не исполнил. Так как судом установлено, что нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени, суд полагает возможным признать незаконным бездействие департамента образования Администрации г.Омска в указанной части. С целью недопущения таких нарушений на ответчиков надлежит возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305» обеспечить установку соответствующих навесов, а департамент образования, как учредителя БДОУ, профинансировать такие работы при отсутствии или недостаточности собственных средств БДОУ. Поскольку ответчики являются структурным подразделением муниципального образования г.Омска и бюджетным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования, суд полагает необходимым освободить их от уплаты госпошлины в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие департамента образования Администрации г.Омска по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения установки теневых навесов на групповых площадках для 8-ми групп на территории БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305». Обязать БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305», департамент образования Администрации г.Омска (в части обеспечения финансирования при недостаточности собственных средств БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305») устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения установки теневых навесов на групповых площадках для 8-ми групп на территории БДОУ г.Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 305». Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья И.И. Соснин