Дело № 2-2958/2012 Решение Именем Российской Федерации 05 июля 2012 года г. Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Коростиленко Е.В., при секретаре судебного заседания Рыбалко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Омска в интересах Сениной О.А., несовершеннолетней Сениной Д.М., Хандыгиной З.М. к Администрации города Омска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма, установил: Исполняющий обязанности прокурора города Омска в интересах Сениной О.А., несовершеннолетней Сениной Д.М., Хандогиной З.М. обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование требований указано, что Хандогина З.М., Сенина О.А. и несовершеннолетняя Сенина Д.М., проживают в квартире <адрес> города Омска. Данное жилое помещение на праве собственности на основании регистрационного удостоверения № принадлежит Хандогиной З.М. Иных жилых помещений в собственности указанные граждане не имеют. На основании заключения межведомственной комиссии города по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 414 от 26.12.2007 многоквартирный дом <адрес> в городе Омске признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Мэра города Омска от 29.12.2007 № 992-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов» (в ред. от 30.12.2009), собственникам жилых помещений данного дома рекомендовано до 30.11.2008 года принять меры к сносу жилого дома, департаменту жилищной политики Администрации города Омска в срок до 31.12.2011 поручено предложить гражданам, проживающим в данном жилом доме, жилые помещения для расселения. Вступившим в законную силу решение Центрального районного суда г. Омска от 06.06.2011 пункт 8 Постановления Администрации города Омска от 30.12.2009 № 1001-п «О внесении изменений в некоторые правовые акты Мэра города Омска» в части переноса срока сноса и расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признан недействительным в связи с тем, что проживание в данном доме представляет опасность для жизни и здоровья находящихся в нем людей. На основании заявления и представленных документов Сенина О.А. постановлением Администрации города Омска от 21.07.2011 № 791-п «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» по категории «граждане, жилые дома которых признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», составом семьи из 3 человек. Согласно информации департамента жилищной политики Администрации города Омска в списке граждан, состоящих на учете, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 10.01.2012 № 1-п «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2012 год», номер очередности Сениной О.А. и членов ее семьи - 22827, по внеочередному списку - 698. На основании вышеизложенного и.о. прокурора города Омска просил суд возложить на Администрацию города Омска обязанность предоставить Сениной О.А., Сениной Д.М. и Хандогиной З.М. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке исходя из момента возникновения соответствующего субъективного права, а не из номера очередности в списке лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В судебном заседании представитель прокуратуры города Омска заявленные требования в порядке положений ст. 39 ГПК РФ уточнил, просил обязать Администрацию города Омска предоставить Сениной О.А., Сениной Д.М. и Хандогиной З.М. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 54 квадратных метров во внеочередном порядке, исходя из момента возникновения соответствующего субъективного права, а не из номера очередности в списке лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Истец Сенина О.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить. Хандогина З.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель Администрации города Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Балашова О.Н., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, пояснив, что спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Требование истцов о предоставлении помещения по социальному найму удовлетворению не подлежит, так как предоставление жилья собственникам, жилое помещение которых признано непригодным для проживания, регулируется ст. 32 ЖК РФ: выплата выкупной цены или предоставления жилья в собственность по соглашению с Администрацией города Омска, однако для заключения указанного соглашения возможности в настоящее время не имеется. Просила в иске отказать. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Из п. 34 Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от 24.03.2006 № 93-р создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. №153) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Судом установлено, что Хандогина З.М., Сенина О.А., Сенина Д.М. проживают в квартире <адрес> в г. Омске, зарегистрированы в названной квартире по месту жительства (л.д. 35, 36). Иные лица в квартире не зарегистрированы, что подтверждается копией лицевого счета от 13.04.2012 (л.д. 35). Хандогина З.М., Филиппова О.А. (на момент рассмотрения дела Сенина л.д. 57, 51) являются собственниками названной квартиры, право собственности на жилое помещение возникло у истцов на основании регистрационного удостоверения № от 11 апреля 1994 г. 21 июля 2011 года постановлением главы администрации города Омска № 791-п «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Сенина О.А. с составом семьи из трех человек принята на очередь для получения государственного жилья (л.д. 41, 42, 43). Установлено, что постановлением Мэра города Омска от 29 декабря 2007 № 992-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» дом <адрес> в г. Омске признан подлежащим сносу, срок для сноса и расселения граждан установлен до 30 ноября 2008. Указанное постановление принято, в том числе, на основании заключения межведомственной комиссии № 414 от 26 декабря 2007, согласно которому жилой дом <адрес> признан аварийными и подлежащими сносу на основании следующего: техническое состояние указанного строения 1959 года постройки было оценено как недопустимое, при котором существует явная опасность для пребывания людей в здании; общее состояние дома (при физическом износе 63%) оценивается как строение, исчерпавшие нормативный срок эксплуатации, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик. Решением Центрального районного суда г. Омска от 06 июня 2011 года, вступившим в законную силу 27 июля 2011 года, пункт 8 Постановления Администрации города Омска от 30 декабря 2009 г. № 1001-п «О внесении изменений в некоторые правовые акты Мэра города Омска» в части переноса срока сноса и расселения многоквартирного жилого дома № <адрес> на 31 декабря 2011 г. признан недействительным (л.д. 15-21, 22-26). Судом установлено, что из технического отчета обследования жилого дома № по указанному адресу, проведенного в 2007 году ООО Проектный Центр «Сибпроект», следует, что дом одноэтажный, бескаркасный с несущими стенами, крыша с холодным чердаком и деревянными стропильными конструкциями, отопление от наружных сетей, системы холодного и горячего водоснабжения от наружных сетей, газоснабжение - автономные баллонные установки. Расположен в 25 метрах от железнодорожных путей. В ходе обследования установлено, что обнаружены дефекты наружных стен, являющиеся последствиями осадки фундамента здания, в результате которого, несущие элементы стен потеряли часть своей несущей способности, а также дефекты стропильных конструкций чердака, являющиеся последствиями протечек с кровли. Дощатые полы имеют податливость (зыбкость) при ходьбе, нижняя поверхность досок и балок поражена гниением. Крыша и кровельное покрытие имеют ослабление креплений к обрешетке, часть стропильных конструкций и обрешетки крыши повреждены гнилью и грибком. Перегородки имеют трещины на примыканиях к стенам, выпучивание, коробление, дефекты. Перекрытие заметный визуальный прогиб, поражение гнилью стоек, стропильных ног, балок и дощатых настилов. Общая ветхость деревянных конструкций в связи с длительным сроком эксплуатации без ремонта. Окна и двери - ветхость переплетов, полусгнившая древесина, ветхость коробок и полотен, локальное поражение гнилью. Также выявлены вредные для здоровья факторы: шум, вибрация, электромагнитные поля. Срок эксплуатации дома на дату проведения обследования составляет 48 лет, капитальный ремонт дома никогда не проводился. По результатам обследования сделаны следующие выводы: состояние фундаментов, внутренних стен, перекрытия, кровли, перегородок, окон, дверей - ограниченно работоспособное; наружных стен, крыши, полов - недопустимое. Из заключения ООО ПЦ «Сибпроект», составленного на период июнь 2011 года следует, что техническое состояние строительных конструкций наружных стен, чердачного перекрытия, крыши, полов является аварийным. С момента обследования 2007 года никакие ремонтно-восстановительные работы не проводились, состояние несущих строительных конструкций ухудшилось, кроме того имеются отрицательные факторы: обследуемый дом находится в санитарно-защитной зоне железной дороги: на расстоянии 25 м. от железной дороги, вместо допустимых 50 м., толщина наружных стен не соответствует санитарным нормам. В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Как отмечалось выше, постановлением Мэра города Омска от 29.12.2007 № 992-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов» жилой дом № <адрес> в г. Омске признан подлежащим сносу, органом местного самоуправления неоднократно устанавливались сроки сноса и расселения дома. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, а имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, многоквартирный жилой дом по указанному адресу, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что установлено ранее решением Центрального районного суда г. Омска от 06 июня 2011 года, вступившим в законную силу 27 июля 2011 года. В соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Как указано судом выше, истцы Сенина О.А., Хандогина З.М. являются сособственниками квартиры <адрес> в городе Омске и с 2011 года состоят на учёте в качестве нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении. В указанном жилом помещении Сенина О.А. проживает вместе с дочерью Сениной Д.М. Сенина О.А. и Хандогина З.М. в ходе рассмотрения дела подтвердили свое согласие на предоставление им взамен занимаемого другого жилого помещения по договору социального найма. Применительно к положениям ст. 57 ЖК РФ законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Таким образом, поскольку семья истцов признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма. При этом не имеет правового значения то, по чьей вине жилое помещение, в котором проживает семья истицы пришло в состояние непригодное для проживания. Что касается ст. 32 ЖК РФ, то суд полагает, что данная правовая норма регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает действия ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Поскольку Сенина О.А. состоит на таком учете семьей составом из трех человек, суд считает, что у Хандогиной З.М., Сениной О.А. и ее дочери Сениной Д.М. в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу возникло право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При таких обстоятельствах, предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом жилого дома возможно. Частью 5 ст. 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Из приведённых положений закона следует, что, применительно к основанию предоставления жилого помещения, а именно, в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, предоставление помещения носит компенсационный характер, что гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определённого жилого помещения. Из материалов дела следует, что общая площадь квартиры <адрес> в г. Омске составляет 36,5 кв.м, жилая - 25,2 кв.м, квартира состоит из двух комнат (л.д. 47,48). При этом в примечании технического паспорта жилого помещения имеется примечание о самовольной перепланировке: уменьшение общей площади на 4,5 кв.м, увеличение жилой площади на 1,8 кв.м за счет переоборудования части Лит А2 в холодную пристройку (л.д. 48). Как следует из корректировки из экспликации к плану строения по состоянию на 14 марта 1994 г.(момент приватизации жилого помещения) общая площадь жилого помещения составляет 41 кв.м, жилая - 23,4 кв.м (л.д. 81). При вынесении решения, суд учитывает размер площади, установленный на момент приватизации жилого помещения. С учетом изложенного на Администрацию г. Омска подлежит возложению обязанность по предоставлению истцам по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи со сносом дома, благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, состоящего из того же числа комнат, по общей и жилой площади не менее ранее занимаемого, находящееся в черте населённого пункта город Омск. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Обязать Администрацию города Омска предоставить Сениной О.А., Сениной Д.М., Хандыгиной З.М., проживающим по адресу: <адрес>, по договору социального найма во внеочередном порядке незамедлительно в связи со сносом дома благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 41 кв.м, жилой площадью не менее 23,4 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном форме. Судья Е.В. Коростиленко