Дело № 2-4121/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (заочное) 17 августа 2012 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующей судьи Сафронова М.М., при секретаре судебного заседания Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Землянскова О.В. к Администрации г. Омска о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, у с т а н о в и л: 19.06.2012 Землянсков О.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что с 04.05.1992 по 28.09.2011 проходил службу в УМВД России по Омской области в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности ОМ № 12 УВД по г.Омску, после чего был уволен по достижению предельного возраста нахождения на службе. Поскольку с ним в период службы был заключен контракт о службе в должности участкового уполномоченного, он должен был быть обеспечен жильем не позднее шести месяцев со дня вступления в должность. В 2008 году ему было предоставлено жилое помещение – <адрес> на основании договора о сохранности жилого помещения. Он неоднократно обращался к ответчику с просьбой о заключении с ним договора социального найма, чего ответчиком сделано не было. 07.06.2011 он заключил с муниципальным образованием договор купли-продажи муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Омска, по условиям которого купил вышеуказанную квартиру. По условиям договора с момента заключения договора цена квартиры, которая составляет 1 446 000 рублей уменьшается ежегодно на 10% от цены договора при условии непрерывной службы покупателя в должности участкового уполномоченного милиции в течении 9 лет. В случае прекращения службы, в том числе, в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе, он должен выплатить ответчику 10 % от стоимости квартиры за каждый неотработанный год до истечения десятилетнего срока службы. Невыполнение данного требования является основанием для расторжения с ним договора купли-продажи. Полагая, что данный договор является недействительным, просит суд, со ссылкой на положения ст. 30 Закона «О милиции» признать договор купли-продажи спорной квартиры недействительным, признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права на спорное жилое помещение, возложить обязанность на департамент жилищной политики принять спорное жилое помещение в муниципальную собственность и признать за ним право пользования данным жилым помещением с момента предоставления на условиях договора социального найма. 31.07.2012 требования в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил, просил суд признать недействительным договор купли-продажи спорной квартиры, признать недействительной запись о государственной регистрации за ним права собственности на данное жилое помещение, признать за ним право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Истец в суд не явился. Его представитель (по доверенности, л.д. 47) Финк Г.Л. требования поддержала. Третьи лица Землянсков В.О., Землянскова А.О., Землянскова О.В., Управление Росреестра по Омской области, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, ответчик Администрация г. Омска своих представителей в суд не направили. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства. По смыслу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при вынесении решения по делу суд самостоятельно определяет закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям. Статья 40 Конституции РФ гарантирует возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. Порядок и условия реализации конституционного права на жилье регламентированы жилищным законодательством. В силу действовавшей в период возникновения спорных правоотношений статьи 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Участковым уполномоченным милиции и членам их семей, проживающих с ними, жилье предоставляется по договорам социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 года № 58-О, положение названной статьи Закона обязывает органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жилой площадью. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел урегулирован приказом МВД России от 24.05.2003 № 345. В соответствии с Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24.05.2003 № 345, предоставление жилых помещений обеспечивается сотрудникам органов внутренних дел - после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел. В силу пп. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Судом установлено, что истец Землянсков О.В. с 20.03.1998 проходил службу в УМВД России по Омской области в должности участкового инспектора милиции отделения по организации работы участковых инспекторов милиции городского отдела милиции № 4 УВД ЦАО г. Омска (л.д. 15-17). 28.09.2011 Землянсков О.В. был уволен из правоохранительных органов в связи с достижением им предельного возраста нахождения на службе приказом от 27.09.2011 № 3361 л/с (л.д. 20, оборот, 26). Как следует из протокола № 10 заседания комиссии по осуществлению взаимодействия между УВД по Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями от 08.08.2008 (пункт 9) Землянскову О.В. решением комиссии была выделена квартира <адрес> (л.д. 13). В дальнейшем, 29.09.2008 между истцом и Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска был заключен договор № 147, по условиям которого истец принял на себя обязательство обеспечить сохранность указанной выше квартиры на период подготовки документов, необходимых для заключения договора купли-продажи на условиях, предусмотренных для участковых уполномоченных милиции (л.д. 38-40). 07.06.2011 между истцом и муниципальным образованием г. Омск был заключен договор купли-продажи того же жилого помещения (л.д. 52-54). Как следует из п. 3.1 договора цена приобретаемого Землянсковым О.В. помещения составила 1 446 000 рублей. С момента заключения договора указанная сумма будет уменьшаться ежегодно на 10% от цены договора по истечении календарного года, при условии непрерывной службы покупателя в должности участкового (старшего участкового) уполномоченного милиции в течение 9 лет. Оставшаяся сумма в размере 144 600 рублей выплачивается покупателем в десятом очередном году в полном объеме на расчетный счет продавца. Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что в случае прекращения службы в должности участкового уполномоченного милиции в связи с достижением предельного возраста, установленного положением о службе в органах внутренних дел, сумма в размере 10 % от цены приобретаемого жилого помещения вносится покупаталем за каждый неотработанный год до истечения десятилетнего срока службы в должности участкового уполномоченного милиции на расчетный счет, указанный в пункте 3.1 настоящего договора, в течение одного месяца с момента получения соответствующего уведомления, направляемого продавцом. Из материалов поступившего из Управления Росреестра по Омской области регистрационного дела видно, что муниципальное образование приобрело право собственности на спорную квартиру на основании договора о долевом участии в развитии инженерной и социальной инфраструктуры города Омска при строительстве жилого дома (строительный номер 5) по <адрес> от 04.08.2006 (л.д. 60-61). Постановлением Администрации г. Омска от 14.04.2011 № 339-п данная квартира была включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования (л.д. 58). Оценив фактические обстоятельства дела и изложенные выше нормы закона, суд заключает, что на момент предоставления спорного жилого помещения (2008 год), истец Землянсков О.В. имел право на получение квартиры на основании ст. 30 Закона РФ «О милиции», поскольку не имел своего жилого помещения, проработал участковым в органах внутренних дел более 9 лет. Предоставляя ему квартиру для обеспечения ее сохранности, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска прямо нарушил требования Закона РФ «О милиции», предусматривающего право участковых уполномоченных милиции на получение жилого помещения по договору социального найма. Законом не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения участковому уполномоченному милиции на условиях договора хранения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение не могло быть предоставлено истцу ни на каком другом праве, как на условиях договора социального найма. В связи с изложенным суд заключает, что как договор хранения от 29.09.2008, так и, соответственно, договор купли-продажи от 07.06.2011, являясь гражданско-правовым договорами в соответствии со ст. 168 ГК РФ являются ничтожными сделками. Судом установлено, что с момента предоставления указанной квартиры истец вместе с членами своей семьи постоянно проживал в спорном жилом помещении, оплачивал коммунальные услуги. По крайней мере, сведений об обратном в деле не имеется. При этом датой, с которой суд считает начало пользования истцом спорным жилым помещением на условиях договора социального найма суд считает дату заключения договора № 147 от 29.09.2008, критически оценивая представленный стороной истца акт о проживании (л.д.35), поскольку жильцы дома, в котором проживает истец, не уполномочены удостоверять начало проживания в спорном жилом помещении. Таким образом, фактически истец пользовался квартирой на условиях договора социального найма. Сведений о наличии у истца иного (помимо спорного) жилья стороны в материалы дела не представили. Поскольку, предоставляя квартиру истцу по договору хранения Департамент жилищной политики Администрации г. Омска прямо нарушил требования Закона РФ «О милиции», предусматривающего право участковых милиции на получение жилых помещений на условиях социального найма, договор хранения прямо противоречит закону, данная сделка является ничтожной в силу противоречия ее закону, согласно ст. 168 ГК РФ. Поскольку сделка договора хранения была заключена для дальнейшего оформления сделки купли - продажи жилого помещения, заключенный договор купли-продажи так же является недействительным, поскольку прямо нарушает основные конституционные права (ст. 40 Конституции России) бывшего сотрудника милиции Землянскова О.В. и членов его семьи. Из материалов дела видно, что квартира, предоставленная истцу, на момент ее предоставления не была включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования города Омска. Таким образом, каких-либо препятствий для предоставления указанной квартиры на условиях договора социального найма не имелось. С учетом перечисленных обстоятельств, приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Землянскова О.В. удовлетворить. Признать договор купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Омска № Дог-АГ-42/58-11 от 07 июня 2011 года недействительным. Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности Землянскова О.В. на квартиру <адрес> №. Признать за Землянсковым О.В. и членами его семьи право пользования квартирой <адрес> на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья