дело № 2-4956/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (ЗАОЧНОЕ) 23 августа 2012 года г. Омск Центральный районный суд города Омска в составе: председательствующего судьи Патрушева Ю.В., при секретаре Рамазановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2 об обжаловании предписаний Государственной инспекции труда в Омской области, У С Т А Н О В И Л: Главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2 обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что, на основании обращения работников БУЗОО «ГП № 2» по вопросу оплаты труда ГИТ в Омской области была проведена документарная проверка. По результатам проверки заявителю были вынесены предписания №7-1606-12-ОБ/239/107/3 от 29.06.2012 года, №7-1604-12-ОБ/239/106/3 от 29.06.2012 года, № 7-1602-12-ОБ/239/105/3 от 29.06.2012 года, полученные з11.07.2012 года, в соответствии с которыми заинтересованное лицо обязывает БУЗОО «ГП № 2» устранить в срок до 01.08.2012 года нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, а именно: произвести начисление и выплату стимулирующих выплат за апрель, май, июнь 2012 года санитаркам стоматологического отделения Чесноковой Т.П., Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А., а также уплатить вышеуказанным работникам проценты за задержку сумм, причитающихся работнику, из расчёта 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установления срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Заявитель считает, что вынесенные предписания нарушают его права, и незаконно возлагают на него обязанность по начислению и выплате стимулирующих выплат. Указывает, что предписания являются незаконными и подлежат отмене по основаниям, изложенным им в заявлении. Просит суд признать предписания ГИТ в Омской области № 7-1606-12-ОБ/239/107/3 от 29.06.2012 года, № 7-1604-12-ОБ/239/106/3 от 29.06.2012 года, № 7-1602-12-ОБ/239/105/3 от 29.06.2012 года об устранении в срок до 01.08.2012 года нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права недействительными. Обязать ГИТ в Омской области отменить указанные предписания. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - Литвинов С.В. требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, указав, что на основании обращения работников БУЗОО «ГП № 2» по вопросу оплаты труда Государственной инспекцией труда в Омской области проведена документальная проверка. На основании проведённой проверки Государственной инспекцией труда в Омской области были вынесены предписания, полученные 11.07.2012, в соответствии с которыми заявителя обязали устранить в срок до 01.08.2012 года нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, а именно произвести начисление и выплату стимулирующих выплат за апрель, май, июнь 2012 года санитаркам стоматологического отделения Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А., а также уплатить вышеуказанным работникам проценты за задержку сумм, причитающихся работнику, из расчёта 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установления срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Однако системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В БУЗОО «ГП № 2» разработано и утверждено положение по оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2». которым установлен порядок и условия установления работникам выплат стимулирующего характера, предусмотрены определенные виды выплат стимулирующего характера, установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также за счёт средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников. Указано также, что выплаты за качество выполняемых работ устанавливаются в соответствии с оценкой достижения работником критериев качества работ. Критерии качества работ и размер этих критериев утверждаются приказом руководителя. Из этого следует, что если не издан приказ об установлении выплат за качество выполняемых работ, где указываются критерии качества работы, размер этих критериев и срок действия данных выплат, то выплаты за качество выполняемых работ не начисляются и не выплачиваются. Премирование работников по результатам работы также производится по решению руководителя учреждения путём издания соответствующего приказа по учреждению. В соответствии с п. 7.6.1 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2» прямо установлен только размер выплат стимулирующего характера за стаж непрерывной работы. Руководителем учреждения за период с апреля по июнь 2012 не издавались приказы в отношении санитарок стоматологического отделения Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А. об установлении им выплат стимулирующего характера, в связи с чем указанные выплаты им не начислялись и не производились. На основании изложенного, просил признать предписания ГИТ в Омской области недействительными, обязать их отменить. На заочное рассмотрение дела согласился. Представитель Государственной инспекции труда в Омской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен надлежаще. Дело рассмотрено в порядке заочного производства. Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу требований ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита. Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция. Статья 354 Трудового кодекса РФ устанавливает, что Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Государственная инспекция труда в Омской области в своей деятельности руководствуется нормами Трудового кодекса РФ, в котором закреплены принципы деятельности и основные задачи, полномочия федеральной инспекции, права и обязанности государственных инспекторов труда, а также Положением «О государственной инспекции труда по Омской области», утвержденным Рострудинспекцией 15 апреля 1996 года. В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Таким образом, положения данной нормы устанавливают право работодателя оспаривать предписания государственной инспекции труда по выявленным нарушениям трудового законодательства. 29.06.2012 года Государственным инспектором труда в Омской области Чекалиным М.С. вынесено предписание № 7-1604-12-ОБ/239/106/3, которое обязало Главного врача БУЗОО «Городская поликлиника № 2» Сухарева А.Л. в соответствии со ст. 135 ТК РФ, трудового договора Шатовой Г.П., раздела 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП№2» произвести начисление и выплату стимулирующих выплат Шатовой Г.П. за апрель, май, июнь 2012 года в порядке и размере, установленном разделом 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2». В соответствии со ст. 236 ТК РФ уплатить Шатовой Г.П. проценты за задержку выплаты сумм, причитающихся работнику из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно л.д.11-13. Кроме того, 29.06.2012 года Государственным инспектором труда в Омской области Чекалиным М.С. вынесено предписание № 7-1602-12-ОБ/239/105/3, которое обязывает Главного врача БУЗОО «Городская поликлиника № 2» Сухарева А.Л. в соответствии со ст. 135 ТК РФ, трудового договора Сулейменовой Г.А., раздела 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП№2» произвести начисление и выплату стимулирующих выплат Сулейменовой Г.А. за апрель, май, июнь 2012 года в порядке и размере, установленном разделом 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2». В соответствии со ст. 236 ТК РФ уплатить Сулейменовой Г.А проценты за задержку выплаты сумм, причитающихся работнику из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно л.д. 14-16. Также 29.06.2012 года вынесено предписание № 7-1606-12-ОБ/239/107/3, обязывающее Главного врача БУЗОО «Городская поликлиника № 2» Сухарева А.Л. в соответствии со ст. 135 ТК РФ, трудового договора Чесноковой Т.И., раздела 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП№2» произвести начисление и выплату стимулирующих выплат Чесноковой Т.И., за апрель, май, июнь 2012 года в порядке и размере, установленном разделом 7 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2». В соответствии со ст. 236 ТК РФ уплатить Чесноковой Т.И., проценты за задержку выплаты сумм, причитающихся работнику из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно л.д. 8-10. Из Актов проверки № 7-1606-12-ОБ/239/107/2, № 7-1604-12-ОБ/239/106/2, №7-1602-12-ОБ/239/106/2 от 29.06.2012 года, в том числе, следует, что Государственный инспектор труда произвел документарную проверку по обращениям Сулейменовой Г.А., Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П. по вопросам начисления заработной платы ниже прожиточного минимума, неоплаты сверхурочных работ, невыплаты надбавки за вредность в отношении заявителя. При проведении которой было установлено, что указанные лица состоят в трудовых отношениях с заявителем. Разделом № 7 Положения по оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2» установлен порядок и условия установления работникам выплат стимулирующего характера. Так пунктом 7.1. предусмотрены выплаты за интенсивность и напряженность труда; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы; премиальные выплаты. Пунктом 7.2 установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах фонда оплаты труда учреждения. Пунктом 7.3. установлен порядок выплат стимулирующего характера, согласно которому данные выплаты работникам, занятым в структурных подразделениях учреждения выплачиваются по представлению руководителей структурных подразделений. Однако при изучении предоставленных документов было установлено, что предусмотренных представлений на выплаты стимулирующего характера руководителем структурного подразделения руководству учреждения не направлялось, указанным выше работникам выплаты стимулирующего характера не выплачивались в нарушение указанного локального акта. Таким образом, при проведении проверки было выявлено нарушение трудового законодательства, заключающееся в невыплате Сулейменовой Г.А., Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П. выплат стимулирующего характера, предусмотренных положением об оплате труда работников учреждения, в связи с чем, работодателю выдано предписание в срок до 01.08.2012 г. произвести выплату стимулирующего характера за апрель, май, июнь текущего года. В связи с выявленным нарушением трудового законодательства решается вопрос о привлечении работодателя к административной ответственности л.д.17-25. В материалы дела представлены также Положение об оплате труда работников БУЗОО «ГП№2» л.д. 27-38, Устав БУЗОО «ГП№2», утвержденный 22.12.2011 года л.д. 39-50, трудовые договоры, заключенные между работодателем МУЗ «ГП «№ 2» и работниками Чесноковой Т.И. Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А. принятыми на должность санитарки л.д. 51-58. Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд находит требования о признании недействительными предписаний ГИТ в Омской области, выданных Главному врачу БУЗОО «ГП № 2» 29.06.2012 года подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На основании постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 г. № 172-п «О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области», приказа Министерства здравоохранения Омской области от 31 октября 2008 года № 63 «О реализации постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 года № 172-п «О поэтапном введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений в Омской области» в БУЗОО «ГП № 2» разработано и утверждено Положение об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2» л.д.27-38. Разделом № 7 Положения установлен порядок и условия установления работникам выплат стимулирующего характера. Пунктом 7.1. вышеуказанного Положения предусмотрены следующие выплаты стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и напряженность труда; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы; премиальные выплаты по итогам работы. Пунктом 7.2. Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также за счёт средств предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников. Пунктом 7.3 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются на определенный период времени в течение календарного года в следующем порядке: - заместителям руководителя, главному бухгалтеру, главным специалистам и иным работникам, подчиненным руководителю непосредственно, - по решению руководителя; -руководителям структурных подразделений учреждения, главным специалистам и иным работникам, подчиненным заместителям руководителя, - по представлению заместителей руководителя; -остальным работникам, занятым в структурных подразделениях учреждения, - по представлению руководителей структурных подразделений. Из вышеуказанного пункта следует, что основанием для осуществления выплат стимулирующего характера для санитарок стоматологического отделения должно быть направленное представление от заместителей руководителя либо руководителей структурных подразделений. Если такого представления руководству учреждения не направлено и не издан приказ руководителя учреждения, то выплаты стимулирующего характера не начисляются и не выплачиваются. Это касается выплат за интенсивность и напряженность труда, выплат за качество выполняемых работ, премиальных выплат. Согласно п. 7.4. Положения выплаты за интенсивность и напряжённость труда производятся посредством установления персонального повышающего коэффициента. Персональный повышающий коэффициент за интенсивность и напряжённость труда устанавливается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника (п. 7.4.1. Положения). Таким образом, установление персонального повышающего коэффициента осуществляется путём издания соответствующего приказа руководителя учреждения, где указывается конкретный размер персонального повышающего коэффициента и срок его действия. Если такого приказа не имеется, то выплата стимулирующего характера за интенсивный и напряжённый труд не начисляется и не выплачивается соответственно. В п. 7.5 Положения указано, что выплаты за качество выполняемых работ устанавливаются в соответствии с оценкой достижения работником критериев качества работ. Критерии качества работ и размер этих критериев утверждаются приказом руководителя. Из этого также следует, что если не издаётся приказ об установлении выплат за качество выполняемых работ, где указываются критерии качества работ, размер этих критериев и срок действия данных выплат, то выплаты за качество выполняемых работ не начисляются и не выплачиваются. Премирование работников по результатам работы также производится по решению руководителя учреждения путём издания соответствующего приказа по учреждению. В соответствии с п. 7.6.1 Положения об оплате труда работников БУЗОО «ГП № 2» прямо установлен только размер выплат стимулирующего характера за стаж непрерывной работы. В соответствии с со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Согласно Уставу БУЗОО «ГП № 2» главный врач реализует права и обязанности работодателя по отношению к работникам учреждения и, в пределах своей компетенции, утверждает регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, издаёт приказы и распоряжения. Из вышеуказанного следует, что все выплаты стимулирующего характера устанавливаются руководителем учреждения с учётом мнения первичной организации профсоюза учреждения, путём издания приказов по учреждению, в которых указывается основание выплат, размер выплат стимулирующего характера, срок их действия. Поскольку руководителем учреждения за период с апреля по июнь 2012 не издавались приказы в отношении санитарок стоматологического отделения Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А. об установлении им выплат стимулирующего характера, то указанные выплаты им не начислялись и не производились. Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными полностью или частично. Поскольку государственному инспектору труда при проведении документарной проверки БУЗОО «ГП № 2» были представлены локальные нормативные акты, которые регламентируют порядок и условия начисления соответствующих выплат работникам учреждения суд считает, что при выдаче Предписаний об обязании устранения нарушений трудового законодательства инспектором не были учтены обязательные условия, предусмотренные локальными актами учреждения для назначения выплат компенсационного характера конкретному работнику, которые в отношении работников Чесноковой Т.И., Шатовой Г.П., Сулейменовой Г.А. в период времени: апрель, май, июнь 2012 года отсутствовали, в связи с чем, выданные предписания Государственной инспекции труда в Омской области № 7-1606-12-ОБ/239/107/3 от 29.06.2012 года, № 7-1604-12-ОБ/239/106/3 от 29.06.2012 года, № 7-1602-12-ОБ/239/105/3 от 29.06.2012 года являются несоответствующими закону. Руководствуясь ст. 233-235 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области № 7-1606-12-ОБ/239/107/3 от 29.06.2012 года, № 7-1604-12-ОБ/239/106/3 от 29.06.2012 года, № 7-1602-12-ОБ/239/105/3 от 29.06.2012 признать незаконными. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья: