Дело № 2-4742/2012 Решение Именем Российской Федерации 16 августа 2012 года Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Н.В. Хруниной с участием адвоката Скутина С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голушковой В.М. к Администрации города Омска об оспаривании решений органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права, Установил: Голушкова В.М. обратилась в суд с названным иском к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, указывая, что является ветераном-участником Великой Отечественной войны. На основании договора дарения от 07.08.2004 года является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 32,30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают сын - Г.В.А. и его супруга - Г.Л.Л. 19.04.2011 года для реализации своего права на постановку на учет для улучшения жилищных условий в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» она обратилась с соответствующим заявлением в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска. Письменным ответом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 24.05.2011 года было отказано в принятии на учет, в связи с тем, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, потому что в принадлежащем ей жилом помещении зарегистрированы и проживают она и ее сын, которые обеспечены общей площадью жилого помещения выше установленной учетной нормы по г. Омску в размере 15 кв.м. на одного человека. Также в квартире зарегистрирована и проживает супруга сына Г.Л.Л. В связи с чем, для ее постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении необходимо представить в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска судебное решение о признании Голушковой Л.Л. членом ее семьи. Решение Октябрьского районного суда г. Омска от 15.03.2012 года Г.Л.Л. признана членом семьи собственника квартиры №, расположенной в доме № по <адрес> - Голушковой В.М. 25.04.2012 года истец вновь обратилась в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, приложив указанное решение Октябрьского районного суда г. Омска. Письменным ответом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 24.05.2012 года было снова отказано в принятии на учет, в связи с тем, что до 04.02.2011 года истец была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире одна, то есть была обеспечена установленной учетной нормой площади жилого помещения, а зарегистрировав 04.02.2011 года по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении сына и сноху, ухудшила свои жилищные условия. Считает вышеуказанные решения Администрации г. Омска незаконными, поскольку переезд к ней сына со снохой и их проживание с ней был вызван объективными причинами и необходимостью ухода за ней, поскольку ей 86 лет, является инвалидом <данные изъяты>, нуждается в постороннем бытовом уходе, в выполнении с помощью других лиц бытовых и гигиенических мероприятий (приобретение продуктов питания, медикаментов, предметов одежды и обихода, приготовление пищи, уборка жилого помещения, стирка белья, мытье всего тела, оплата обязательных платежей, сопровождение при выходе из жилья и т.п.). В декабре 2009 года и в марте 2010 года она перенесла два инсульта, наблюдается в БУЗОО «ГБ №» с 2007 года, нуждается в постороннем частичном бытовом уходе. Таким образом, регистрация по месту жительства в жилом помещении сына и снохи не может рассматриваться как намеренные действия, направленные на ухудшение моих жилищных условий, следовательно, в отношении нее не могут применяться положения ст. 53 ЖК РФ. Исходя из общей площади жилого помещения, а также количества лиц, зарегистрированных в нем, считает, что является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании изложенного, со ссылкой на положения ФЗ «О ветеранах», Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», ст. 50-53 ЖК РФ, просит признать постановление Администрации г. Омска № 484-п от 23.05.2011 года, постановление Администрации г. Омска № 722-п от 22.05.2012 года в части отказа ей в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконными; признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию г. Омска принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 19.04.2011 года. В судебном заседании истец Голушкова В.М. участия не принимала, извещена надлежаще, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме. В судебном заседании представители истца Голушков В.А., действующий на основании доверенности, Скутин С.В., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили о принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента ее первоначального обращения в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет, а именно: с 19.04.2011 года. В судебное заседание представитель ответчиков Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – не явился, извещен надлежаще, письменного отзыва не представил. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, считая отказы в принятии Голушковой В.М. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законными и обоснованными. Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Положениями ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с изменениями от 16.11.2011 г.) установлено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. В соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 15 указанного ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 года) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, действие указанных выше нормативно-правовых актов направлено на обеспечение жилыми помещениями категорий граждан - инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в указанных положениях поименованы ветераны Великой Отечественной войны и вдовы Участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании установлено, а также подтверждено материалами дела, что истец ГОлушкова В.М., ....... года рождения, является ветераном-участником Великой Отечественной войны и инвалидом <данные изъяты>. /л.д. 6/. 19 апреля 2011 года Голушкова В.М. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации г. Омска от 23 мая 2011 года № 484-п Голушковой В.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что ей представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, о чем истец была уведомлена письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 24 мая 2011 года. /л.д. 12-14/. 25 апреля 2012 года Голушкова В.М. повторно обратилась в Администрацию г. Омска в с заявлением о ее принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации г. Омска от 22 мая 2012 года № 722-п истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях), о чем Голушкова В.М. была уведомлена письмом Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 24 мая 2012 года. /л.д. 15-17/. Не согласившись с вынесенными постановлениями Администрации г. Омска, Голушкова В.М. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от 07.08.2004 года истец Голушкова В.М. является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 32,30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2004 года. /л.д. 23/. Из копии лицевого счета следует, что по состоянию на конец июля 2012 года на регистрационном учете (вид прописки - постоянная) в указанной квартире состоят три человека: Голушкова В.М. (собственник, дата прописки 23.07.2003г.), Г.В.А.. (сын, дата прописки – 04.02.2011г.) и Г.Л.Л. (сноха, дата прописки – 04.02.2011г.). /л.д. 8/. В судебном заседании установлено, что до августа 2010 года в указанном жилом помещении Голушкова В.М. проживала одна, в августе 2010 года с ней совместно стали проживать ее сын и сноха. Согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказывая Голушковой В.М. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в постановлении от 23.05.2011 года № 484-п Администрация г. Омска исходила из того, что она и совместно проживающий с ней сын обеспечены общей площадью жилого помещения выше установленной учетной нормы. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Омска от 15.03.2012 года Г.Л.Л. признана членом семьи собственника квартиры № в доме № по ул<адрес> Голушковой В.М. /л.д. 9-11/. С учетом фактических обстоятельств суд считает, постановление Администрации горда Омска № 484-п от 23 мая 2011 года в части отказа Голушковой В.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, поскольку на момент обращения 19 апреля 2011 года истец являлась лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Отказывая Голушковой В.М. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении постановлением от 22.05.2012 года № 722-п Администрация г. Омска исходила из того, что истец намеренно ухудшила жилищные условия, поскольку до 04.02.2011 года она была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей квартире одна, то есть была обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, а зарегистрировав 04.02.2011 года по месту жительства сына и сноху ухудшила свои жилищные условия. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В силу требований ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-03 «О государственной политики Омской области в жилищной сфере» решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 Жилищного кодекса РФ). Из смысла положений указанной нормы закона следует, что действия, направленные на ухудшение жилищных условий с целью признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, должны быть намеренными и ухудшать жилищные условия. Как следует из материалов дела, действительно до 04.02.2011 года Голушкова В.М. была одна зарегистрирована в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 04.02.2011 года в квартире зарегистрированы ее сын и сноха. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 19.07.2012 года и ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 23.07.2012 года, совместно проживающие с истцом Г.В.А. и Г.Л.Л. в числе собственников объектов недвижимости не значатся. /л.д. 27-30/. В судебном заседании установлено, что переезд к истцу сына и снохи и их совместное проживание были вызваны объективными причинами и необходимостью ухода за Голушковой В.М., находящейся в престарелом возрасте (86 лет), являющейся инвалидом второй группы и нуждающейся в постороннем бытовом уходе. Допрошенный в судебном заседании от 15.08.2012 года в качестве свидетеля сосед истца по лестничной площадке С.В.П. суду пояснил, что до августа 2010 года Голушкова В.М. проживала в квартире одна. В связи с ухудшением состояния здоровья в августе 2010 года к ней переехали ее сын и сноха, которые живут с ней постоянно с указанного времени, осуществляют за ней уход. При этом у суда отсутствуют основания сомневаться в показаниях данного свидетеля, поскольку свидетель предупрежден в установленном законом порядке об ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, данные им показания не противоречат пояснениям представителей истца, а также документам, находящимся в материалах дела. Как следует из медицинской документации, Голушкова В.М. наблюдается в БУЗОО «ГБ №» с 2007 года по амбулаторной карте № с диагнозом: <данные изъяты> Нуждается в постороннем частичном бытовом уходе. Кроме того, истец перенесла инсульты, установлены диагнозы: <данные изъяты>. /л.д. 18-20/. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что переезд и регистрация по месту жительства в жилом помещении истца сына и снохи не может рассматриваться как намеренные действия истца, направленные на ухудшение жилищных условий, поскольку переезд был вызван преклонным возрастом истца, ухудшением состояния здоровья и нуждаемостью в постороннем уходе. Кроме того, судом также учитываются и те обстоятельства, что переезд сына и снохи в квартиру истца был осуществлен в августе 2010 года, при этом с заявлением в Администрацию г. Омска о постановке на учет истец обратилась изначально лишь 19 апреля 2011 года. Следовательно, в отношении Голушковой В.М. не могут применяться положения ст. 53 ЖК РФ в части принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по истечении пяти лет с момента совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Частью 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является учетной нормой площади жилого помещения, размер которой устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 г. № 251-п учетная норма площади жилого помещения для принятия лиц на чет в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере 15 кв.м. С учетом изложенного, учитывая общую площадь принадлежащего истцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, (32,30 кв.м.), а также количество лиц, проживающих (зарегистрированных) в нем (3), суд приходит к выводу о том, что Голушкова В.М. не обеспечена учетной нормой жилой площади, в связи с чем, имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов». Таким образом, Голушкова В.М. является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает положения ФЗ № 79 от 06.05.2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым внесены изменения в ст. 15 ФЗ «О ветеранах», согласно которым, обеспечение жильём ветеранов-участников ВОВ осуществляется без учёта их имущественного положения, в связи с чем, Голушкова В.М. подлежит принятию на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 19 апреля 2011 года, то есть с момента ее фактического первоначального обращения с соответствующим заявлением в Администрацию г. Омска. Пунктом 2 ст. 2 ФЗ № 79 закреплено, что действие положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 статьи 17, подпункта 3 пункта 1 статьи 18 и подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. При этом Федеральным законом «О ветеранах», в редакции, действующей на момент рассмотрения данного спора, установлено, что участники Великой Отечественно войны, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. При таких обстоятельствах, суд считает, что Голушкова В.М. имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. В связи с чем, суд считает исковые требование о признании незаконными постановлений Администрации города Омска № 484-п от 23 мая 2011 года и № 722-п от 22 мая 2012 года в части отказа Голушковой В.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Признать постановления Администрации города Омска № 484-п от 23 мая 2011 года, № 722-п от 22 мая 2012 года в части отказа Голушковой В.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконными. Признать Голушкову В.М. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию города Омска принять Голушкову В.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 19 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Л.В. Ямчукова