Дело № 2-4888/2012 Р е ш е н и е Именем Российской Федерации 13 сентября 2012 года Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре судебного заседания Новиковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества «Омский каучук» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Омской области от 19 апреля 2012 года № установил: ОАО «Омский каучук» обратилось в суд с названным заявлением, указывая, что 19.04.2012 года государственным инспектором труда Чекалиным М.С., по результатам проверки составлен акт № от 19.04.2012 года, вынесено предписание № с требованием об устранении нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проверки ОАО «Омский каучук» в соответствии с которым ОАО «Омский каучук» обязано отменить распоряжение № от 26.12.2011 года «О дисциплинарном взыскании, вынесенным в отношении Сергунцовой О.А. как противоречащее ст. ст. 192, 193 ТК РФ; в соответствии с Положением об установлении надбавок за непрерывный стаж работы о ОАО «Омский каучук» № выплатить Сергунцовой О.А. надбавку за непрерывный стаж работы за период с января по март текущего года включительно; отменить распоряжение № от 19.10.2011 года «О наказании», вынесенное в отношении Сергунцовой О.А. как не предусмотренное трудовым законодательством и противоречащее главе 30 ТК РФ; в соответствии с Положением о премировании ОАО «Омский каучук № выплатить премию Сергунцовой О.А. за сентябрь 2011 года в полном объеме. Данное предписание считает незаконным и необоснованным, по тем основаниям, что в соответствии с п. 11.4 Положения П-48 «Правила внутреннего трудового распорядка ОАО «Омский каучук» дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ, имеет право применять руководитель Общества, руководители служб, подразделений, отделов, цехов, главные специалисты и их заместители. В рассматриваемой ситуации и.о. начальника ЦЗЛ БНИ соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания. Вывод Инспектора о том, что Распоряжение № от 26.12.2011 года не является распорядительным документом, считает необоснованным. Трудовой кодекс РФ, детально регламентирующий процедуру применения дисциплинарных взысканий, не предъявляет требований к содержанию, тексту распоряжений о применении дисциплинарных взысканий. Таким образом, основание и порядок применения дисциплинарного взыскания инспектором труда признаны законными. Толкование текста распоряжения является субъективной оценкой распорядительного документа, инспектором не указано, какая именно норма права нарушена указанным распоряжением, тогда как действующим законодательством уставлено, что государственный инспектор труда имеет право выдать работодателю предписание при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 357 ТК РФ). Пунктом 4.6 Положения о премировании рабочих, руководителей, специалистов и служащих ОАО «Омский каучук» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности № установлено, что лишение работников премии, снижение или увеличение размера премии отдельным работникам производится распоряжением руководителей подразделений, с последующим утверждением их в приказе руководителя Общества о премировании. Сергунцова О.А. была лишена премии за сентябрь на основании Приказа № от 02.11.2011 года. Данный приказ был предоставлен в рамках проведения проверки. В Акте проведенной проверки указано, что «... При изучении данного приложения было установлено, что в пункте 2, которым перечислены понижающие показатели, за которые работник может быть лишен премии полностью или частично премии отсутствует такое основание, как «некорректное поведение и несоблюдение этики делового общения». Приложение Б к Положению № устанавливает понижающие показатели, за которые работник может быть лишен премии полностью или частично. К таким показателям, в частности, относится производственные упущения, нарушения должностной инструкции и норм технологического регламента. Должностной инструкции инженера-химика Центральной заводской лаборатории установлено, что инженер-химик ЦЗЛ должен знать этику делового общения. Пунктом 2.4 Должностной инструкции инженера-химика Центральной заводской лаборатории установлено, что инженер-химик обязан соблюдать требования, изложенные в положении № «Правила внутреннего трудового распорядка» ОАО «Омский каучук». Пунктом 6.2.4 Правил внутреннего трудового распорядка Общества (Положение №) установлено, что работники обязаны вести себя корректно и вежливо, проявлять уважение к коллективу и не употреблять ненормативную лексику во взаимоотношениях. Сергунцовой О.А. было допущено нарушение должностной инструкции инженера-химика ЦЗЛ, выразившееся в несоблюдении требований установленных Правилами внутреннего трудового распорядка Общества. Просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Омской области № от 19.04.2012 года. В судебном заседании представитель заявителя Обухов А.О., действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше. В судебном заседании государственный инспектор труда в Омской области Чекалин М.С., представитель ГИТ в Омской области, по доверенности, заявленные требования считал необоснованными по следующим основаниям. В связи с обращением инженера-химика ОАО «Омский каучук» Сергунцовой О.А. на основании распоряжения ГИТ в Омской области проведена проверка, по результатам которой генеральному директору ОАО «Омский каучук» выдано предписание об отмене распоряжения от 26.12.2011 года № «О дисциплинарном взыскании» в отношении Сергунцовой О.А., выплате указанному работнику надбавки за непрерывный стаж работы с января по март 2012 года включительно, отмене распоряжения № «О наказании» от 19.10.2011 года, выплате премии за сентябрь 2011 года. В ходе проводимой проверки установлено, что 26.12.2011 года и. о. начальника ЦЗЛ БНИ на основании не выполненного в полном объёме работником Сергунцовой О.А. поручения было издано распоряжение № «О дисциплинарном взыскании», которым за нарушение п. 1.4 должностных инструкций (№) предложено объявить работнику замечание, однако понятие предложить объявить дисциплинарное наказание трудовым законодательством не предусмотрено. Кроме того, Распоряжение № «О наказании» от 19.10.2011 года, изданное «За некорректное поведение и несоблюдение этики делового общения» также не носит распорядительного характера, которым лишь предлагается снизить размер премии за сентябрь 2011 года. Приказом № от 02.11.2011 года было утверждено наказание, которое не предусмотрено трудовым законодательством. Просил в удовлетворении заявления отказать. Заинтересованное лицо Сергунцова О.А. в судебном заседании считала требования ОАО «Омский каучук» о признании незаконным предписания Гострудинспеции в <адрес> необоснованными. Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда. На территории Омской области государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства Государственная инспекция труда в Омской области в соответствии с Положением о государственной инспекции труда. В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) осуществляет надзорно-контрольную деятельность, в том числе вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда. Статья 359 ТК РФ устанавливает независимость государственных инспекторов труда при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в судебном порядке. Как видно из материалов дела в связи с обращением инженера-химика ОАО «Омский каучук» Сергунцовой О.А. в Государственную инспекцию труда Омской области государственным инспектором труда в Омской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОАО «Омский каучук». По результатам проведенной проверки составлен акт, на имя генерального директора ОАО «Омский каучук» предъявлено предписание № от 19.04.2012 года. В соответствии с ТК РФ государственный инспектор труда обязал принять меры по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1. Отменить распоряжение № от 26.12.2011 года «О дисциплинарном взыскании, вынесенным в отношении Сергунцовой О.А. как противоречащее ст. ст. 192, 193 ТК РФ; 2. В соответствии с Положением об установлении надбавок за непрерывный стаж работы о ОАО «Омский каучук» № выплатить Сергунцовой О.А. надбавку за непрерывный стаж работы за период с января по март текущего года включительно; 3. Отменить распоряжение № от 19.10.2011 года «О наказании», вынесенное в отношении Сергунцовой О.А. как не предусмотренное трудовым законодательством и противоречащее главе 30 ТК РФ; 4. В соответствии с Положением о премировании ОАО «Омский каучук № выплатить премию Сергунцовой О.А. за сентябрь 2011 года в полном объеме. Об устранении выявленных нарушений на ОАО «Омский каучук» возложена обязанность сообщить об устранении выявленных нарушений в срок до 20 мая 2012 года. Проанализировав представленные сторонами документы и с учетом вышеизложенных норм права, суд считает указанное предписание законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем. Положения статьи 359 ТК РФ устанавливают независимость государственных инспекторов труда при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. В ходе проверки было установлено, что 26.12.2011 года и.о. начальника ЦЗЛ БНИ на основании не выполненного в полном объёме работником Сергунцовой О.А. поручения было издано распоряжение № «О дисциплинарном взыскании», которым за нарушение п. 1.4 должностных инструкций (№) предложено объявить работнику замечание. Государственным инспектором труда Чекалиным М. С. установлено, что дисциплинарное взыскание не соответствует трудовому законодательству и подлежит отмене. В распоряжении № «О дисциплинарном взыскании» имеется подпись Сергунцовой О.А. об ознакомлении, однако из текста распоряжения следует, что дисциплинарное взыскание в отношении работника не было применено, а лишь было предложено объявить замечание. Поскольку указанный документ не является распорядительным актом работодателя, он не может служить основанием для применения в отношении работника дисциплинарного взыскания. Понятие «предложить» объявить дисциплинарное наказание трудовым законодательством не предусмотрено. Соответственно если к работнику дисциплинарное взыскание не применялось, отсутствуют правовые основания не выплачивать работнику надбавку за непрерывный стаж работы за период с января по март текущего года. В соответствии со ст. 189 ТК РФ под дисциплиной труда (трудовой дисциплиной) понимается обязательное для всех работников организации подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Нарушение, работником установленных правил, включая неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей, является дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарную ответственность. В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. Премия, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе). Уменьшение или полное лишение премии за конкретный период в связи с улучшениями по работе, нарушением рабочей дисциплины не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижение уровня государственных гарантий, а является лишь следствием ненадлежащего выполнения работником своих трудовых (служебных) обязанностей, в результате чего у него не возникает право на поощрительное вознаграждение, установленное за добросовестное исполнение служебных обязанностей. В соответствии с указанной нормой закона истцом разработано и введено в действие Положение «о премировании рабочих, руководителей, специалистов и служащих ОАО «Омский каучук» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности». В соответствии с приложением Б данного Положения, работник Общества любой категории может быть лишен частично или полностью премиальной выплаты по инициативе непосредственного руководителя. Работник лишается премии полностью: за прогул; за опоздание на работу; за появление на работе или задержание на проходной в состоянии алкогольного, наркотического опьянения; за вынос/вывоз (в том числе за попытку вывоза/выноса) материальных ценностей с территории Общества без надлежащего оформления документов на их вынос/вывоз, в соответствии с Положением «О пропускном и внутри объектовом режиме на ОАО «Омский каучук»; в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности. В случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности период, на который работник лишается премии, определяется приказом Генерального директора. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. Понижающие показатели, за которые работник может быть лишен премии полностью или частично: - Производственные упущения, нарушения должностной инструкции и норм технологического регламента; Невыполнение распоряжений и приказов руководителя; Невыполнение плана по оказанию услуг сторонним организациям; несвоевременную постановку на учёт вводимых основных средств; Нарушения требований охраны труда, промышленной, экологической, пожарной и газовой безопасности; Отсутствие должного контроля над подчиненными; Не выполнение решений балансовой комиссии; при наложении дисциплинарного взыскания срок, на который работник может быть лишен премии определяет руководитель Общества. Распоряжение № «О наказании» от 19.10.2011 года, изданное «За некорректное поведение и несоблюдение этики делового общения» утверждено приказом № от 02.11.2011 года генерального директора ОАО «Омский каучук» НПК. Приведенное в распоряжении основание для лишения премии как - некорректное поведение и несоблюдение этики делового общения в приложении Б Положения «О премировании рабочих, руководителей, специалистов и служащих ОАО «Омский каучук» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности» не содержится. Кроме того, указанным распоряжением лишь предлагается снизить размер премии Сергунцовой О.А. за сентябрь 2011 года, что также не несет распорядительного характера. Лишение работника премии полностью или частично производится на основании приказа (распоряжения) с обязательным указанием причин лишения или уменьшения размера премии. Приказом № от 02.11.2011 года утверждено «наказание», которое не предусмотрено трудовым законодательством. Работодатель в этом случае в соответствии со ст. 192 ТК РФ имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание (перечень которых установлен ст. 193 ТК РФ), а не наказание. Данный факт был установлен в ходе проверки и отражён в акте. Более того приказ за № от 02.11.2011 года носит неконкретный (обезличенный) характер, в нем не указано, в какой конкретно период времени Сергунцовой О.А. допущено нарушение, в чем конкретно выразилось нарушение ею трудовой дисциплины и неисполнение своих должностных обязанностей, не приведены нормы ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка, трудового договора, которые были не соблюдены и за нарушение которых истица подвергнута наказанию, в приказе отсутствует сведения о том, в чем состоял факт неисполнения функциональных обязанностей, какие именно функциональные обязанности не выполнены. Виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения устанавливаются нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений (ст. 6 Трудового кодекса РФ). Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Перечень дисциплинарных взысканий может быть расширен для отдельных категорий работников, если это предусмотрено федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. ст. 189, 192 ТК РФ). Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ). Следовательно, лишение премии как дисциплинарное взыскание возможно для отдельных категорий работников исключительно в случаях, указанных в ст. ст. 189, 192 ТК РФ. Право работодателя на лишение премии (депремирование) работника не поименовано в закрытом перечне дисциплинарных взысканий, установленных федеральным законодательством, поэтому применение лишения премии работника (в качестве дисциплинарного взыскания) рассматривается как нарушение норм трудового законодательства -ст. 22 ТК РФ. Понятия "лишение" премии действующее трудовое законодательство не содержит. Законодатель исходит из того, что невыплата премии нарушителю трудовой дисциплины не является дисциплинарным взысканием и может применяться наряду с ним (поскольку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям). В каждом конкретном случае такие вопросы решаются в соответствии с положениями действующего в организации Положения о премировании, которое должно содержать более подробную схему назначения и лишения премий. Невыплата премии в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности противоречит положениям ст. 191 ТК РФ. Таким образом, лишение премии (депремирование) работника не может быть отнесено организацией к числу дисциплинарных взысканий. При этом системой премирования организации должны быть определены размеры начисления или неначисления премий за конкретные результаты исполнения работником трудовой функции, в любом случае, лишение премии должно быть мотивировано и оформлено соответствующим приказом руководителя. Пункты 2 и 4 обжалуемого предписания являются производными от пункта 1 и 3 соответственно. На основании изложенного, предписание государственного инспектора труда в Омской области является законным и обоснованным, направлено в защиту интересов работников и не содержит в себе требования, несоответствующие закону, в связи с чем, не подлежит отмене. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Омский каучук» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Омской области от 19 апреля 2012 года № отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья