Дело № 2-5650/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 октября 2012 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ждановой А.П. к Администрации города Омска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установил: Жданова А.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Омска № 993-П от 30 июля 2012 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности по постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что 28 июня 2012 г. она - ветеран ВОВ, награжденная знаком «Житель блокадного Ленинграда», в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении ветеранов ВОВ, в том числе и награжденных знаком Житель блокадного Ленинграда, жилыми помещениями», обратилась по месту жительства, в департамент жилищной политики Администрации г. Омска, с заявлением и приложением необходимых документов о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 30 июля 2012 года Постановлением администрации города Омска, № 993-П, на основании ст. 53 ЖК РФ, Ждановой А.П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный отказ считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно Указу Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года все ветераны ВОВ должны быть обеспечены жилыми помещениями к 2010 году департамент жилищной политики Администрации города Омска не учел, что она обращалась с заявлением как ветеран ВОВ, награжденная знаком «Житель блокадного Ленинграда», в связи с чем считает ссылку на неистечение пятилетнего срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, необоснованной. Указала, что никаких намеренных действий для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не совершала. На основании изложенных обстоятельств, просит признать постановление Администрации г. Омска № 993 -П от 30 июля 2012 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным, и обязать Администрацию г. Омска поставить Жданову А.П. на учет, как ветерана ВОВ, награжденного знаком «Житель блокадного Ленинграда» в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жданова А.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании представитель истца Пилипчук Н.Н. уточнила исковые требования, просила признать отказ Администрации города Омска в принятии Ждановой Аси Петровны на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным. Признать Жданову Асю Петровну нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию города Омска в лице Департамента жилищной политики Администрации города Омска принять Жданову Асю Петровну на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учётом даты обращения за постановкой на учёт - с 28 июня 2012 года. Пояснила, что Жданова А.П. намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершала, продажа дома неудовлетворительным состоянием здоровья Ждановой А.П. Представитель Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации города Омска Чеснокова М.А., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась. Пояснила, что постановление Администрации г. Омска законно, поскольку в её полномочия не входит установление намерений по ухудшению жилищного положения. Постановлением Администрации отказано в силу того, что имеется факт продажи Ждановой А.П. жилого дома, соответственно действия Администрации основаны на законе. Выслушав представителей сторон спора, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с изменениями от 27.07.2010 г.) установлено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. В соответствии с п. п. 3 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. На основании положений ч. ч. 1, 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем участников Великой Отечественной Войны переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми определяется порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанной категории граждан. На основании положений ч. 1, 2 ст. 23.2 ФЗ 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», средства на реализацию передаваемых Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем участников Великой Отечественной Войны органам государственной власти субъектов РФ предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Кроме того, п.п. 2, 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. № 614, установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем участников Великой Отечественной Войны, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. При этом, перечисление субвенций в бюджеты субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.п. 2 п. 3). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11). В соответствии с п. 1.1 ст. 3 Закона Омской области от 28.12.2005г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», определение порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» отнесено к полномочиям Правительства Омской области. Во исполнение указанного закона 26.07.2006 г. постановлением Правительства Омской области № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок). Пунктом 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки определено, что обеспечение участников Великой Отечественной Войны жилыми помещениями может осуществляться либо путем предоставления жилья по договору социального найма (в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством), либо путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору. При этом, п. 2 Порядка устанавливает, что право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями имеют участники Великой Отечественной Войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 г.) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Из вышеприведенного следует, что действие указанных нормативно-правовых актов направлено на обеспечение жилыми помещениями категории граждан - инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в указанных положениях поименованы ветераны Великой Отечественной войны и вдовы Участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что истец Жданова А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 18 ФЗ «О ветеранах», награждена знаком «Жителю блокадного Ленинграда» /л.д. 14/. 28 июня 2012 года Жданова А.П. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается заявлением /л.д. 8/. На основании Постановления Администрации г. Омска от 30 июля 2012 г. № 993-п истцу было отказано в принятии на указанный учет на основании ст. 53 ЖК РФ /л.д. 7/. Свой отказ Администрация г. Омска мотивировала тем, что истцом не были представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 08 сентября 2010 года Ждановой А.П. продана квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, общей площадью 70,6 (семьдесят целых, шесть десятых) кв.м., принадлежащая ей на праве собственности на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 06.06.1997 года № Б/Н, Свидетельства о праве на наследство по закону от 10.09.2008 г., реестровый номер № выданного Павликовой Н.Д. нотариусом Черлакского нотариального округа Омской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2008 года серия №, номер регистрации №, и земельный участок площадью 572 (пятьсот семьдесят два) кв.м, кадастровый номер №, принадлежащий Ждановой А.П. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.12.2007 г. №, свидетельства о праве на наследство по закону от 10.09.2008 года № по реестру, выданного Павликовой Н.Д. нотариусом Черлакского нотариального округа Омской области области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2008 г., серия №, номер регистрации 55-55-28/011/2008-256 /л.д. 16-17/. Согласно справке № от 09.06.2012 года Жданова А.П. в период с 20.05.1997 года по 16.11.2010 года проживала в р.<адрес> совместно с мужем Ждановым Н.Я., в период с 16.11.2010 года по 16.05.2012 года проживала по адресу <адрес> совместно с сыном Ждановым В.Н. и снохой Ждановой Л.Г. /л.д. 12/. Как установлено судебным разбирательством в настоящее время Жданова А.П. проживает к квартире <адрес> по проспекту Мира в городе Омске, жилая площадь состоит из 2 комнат 27,50 кв.м., общая 43,60 кв.м. В указанной квартире совместно с ней зарегистрированы и проживают: Пилипчук А.В., Пилипчук В.А., Пилипчук Н.Н. /л.д. 9/. Из материалов дела следует, что квартира <адрес> в городе Омске находится в общей долевой собственности, по 1/3 доле в праве общей собственности за Пилипчук Н.Н., Пилипчук В.А., Пилипчук А.В. Основанием для регистрации права собственности послужил договор купли-продажи квартиры от 16.06.2005 г., № б/н, зарегистрирован 11.07.2005 г., за № /л.д. 10, 26/. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что продажа жилого дома и переезд Ждановой А.П. в квартиру <адрес> в городе Омске были вынужденными действиями, поскольку квартира, фактически жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был неблагоустроенным. Кроме того, как следует из справки от 20.09.2012 года, выданной врачебной комиссией, Жданова А.П. нуждается в постоянном уходе и не имеет возможности полноценно себя обслуживать в силу имеющихся заболеваний /д. 41/. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов. Как установлено в судебном заседании, необходимость регистрации истца именно в городе связана с её нуждаемостью в постоянной квалифицированной медицинской помощи и уходе родных. При этом, отсутствие самостоятельного ухода за собой, как раз и повлияло на решение дочери истца оказывать посильную помощь по уходу за матерью. Также установлено, что часть полагающейся истцу пенсии расходуется на её питание и покупку лекарств, оплату коммунальных услуг, оставшаяся откладывается на погребение. Кроме того, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об осуществлении полноценного ухода за Ждановой А.П. - Пилипчук Н.Н., которой за оказанные услуги ГУ УПФ РФ в Черлакском районе производится ежемесячная выплата в размере 1 380 рублей /л.д. 42, 43/. Учитывая родственные отношения, преклонный возраст, состояние здоровья, дочь действительно помогает приобретать продукты питания, производит оплату коммунальных платежей за комнату, в период совместного проживания с истцом, однако денежные средства для этих целей, получает от истца, что указывает на имеющийся раздельный бюджет совместно проживающих. Проанализировав представленные доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, на анализе также пояснений свидетелей, что намеренного ухудшения со стороны истца своих жилищных условий не было, поскольку продажа жилого дома и переезд Ждановой А.П. в <адрес> А по проспекту Мира в городе Омске были вынужденными действиями, в силу вышеустановленных судом обстоятельств. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В силу ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В силу ч. ч. 1, 3, 4 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Поскольку собственником какого-либо жилого помещения на территории Омской области Жданова А.П. не значится /л.д. 27/, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, обладает статусом участника ВОВ, суд приходит к выводу, что истец имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и быть обеспеченной жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов». Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает положения Федерального закона № 79-ФЗ от 06.05.2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым внесены изменения в ст. 15 ФЗ «О ветеранах» о том, что обеспечение жильём ветеранов-участников ВОВ осуществляется без учёта их имущественного положения. Пунктом 2 указанного Федерального закона закреплено, что действие положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 статьи 17, подпункта 3 пункта 1 статьи 18 и подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. При таких обстоятельствах, суд считает, что Жданова А.П. имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём. В связи с чем, суд считает требование истца о признании незаконным отказа Администрации города Омска в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать отказ Администрации города Омска в принятии Ждановой А.П. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным. Признать Жданову А.П. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию города Омска в лице Департамента жилищной политики Администрации города Омска принять Жданову А.П. на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учётом даты обращения за постановкой на учёт - с 28 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Л.В. Иванова