Мировой судья Балова Т.А. Дело № 12-205/2010Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 12 мая 2010 года
Судья Центрального районного суда города Омска Тарабанов С.В., с участием Дергуновой Е.В., её представителя - Гордеева Е.В., действующего на основании доверенности, представителя Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области - Прокопьева Д.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дергуновой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 92 ЦАО г. Омска,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 ЦАО г. Омска от 05 апреля 2010 г. по делу № 5-449/2010 должностное лицо - Дергунова Е.В., работающая главным бухгалтером ОАО «Газпромнефть-Омск», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
Дергунова Е.В. признана виновной в том, что являясь главным бухгалтером ОАО «Газпромнефть-Омск», допустила факт искажения суммы авансового платежа по земельному налогу за 1 квартал 2008 года в результате неприменения данных о кадастровой стоимости земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, что привело к неправомерному уменьшению суммы авансового платежа по земельного налогу в размере 4477822 рубля, вследствие необоснованного занижения налоговой базы по уточненному расчету по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года.
Дергунова Е.В. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное. Решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области № 383 от 28.01.2010 г., в котором сделаны необоснованные выводы о занижении ОАО «Газпромнефть-Омск» в уточнённом налоговом расчёте по авансовым платежам по земельному налогу за первый квартал 2008 г. налоговой базы (кадастровой стоимости), оспорено в Арбитражном суде, и соответственно, не могло быть положено в основу обвинения.
Из норм действующего налогового и земельного законодательства следует, что нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков носит комплексный характер и состоит из актов как земельного, так и налогового законодательства.
Пунктом 1 статьи 5 НК установлено, что акты законодательства о налогах, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.
Положения, предусмотренные статьёй 5 НК РФ, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 статьи 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признаётся календарный год.
Следовательно, постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 г. № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», опубликованное в официальном издании «Омский вестник» 25.12.2007 года, вступает в силу не ранее 1 числа налогового периода по соответствующему налогу, то есть 01.01.2009 г., соответственно и применение кадастровой стоимости для расчёта земельного налога по 26 земельным участкам в указанном районе на основании данного постановления за 1 квартал 2008 г. является неправомерным.
В судебное заседание Дергунова Е.В. и её представитель доводы жалобы поддержали в полном объёме.
Представитель Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области просил постановление мирового судьи оставить без изменения, в действиях Дергуновой Е.В. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ
Изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса РФ - налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно акту № 446 от 15.12.2009 года № 06-10/8/13802 ДСП камеральной налоговой проверки по вопросу правильности, полноты и своевременности уплаты земельного налога за 1 квартал 2008 года ОАО «Газпромнефть-Омск» (л.д.5-23) установлено занижение суммы авансового платежа по земельному налогу, подлежащей уплате в бюджет за 1 квартал 2008 года в размере 4477822 рубля.
На основании вышеуказанного акта Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области было вынесено решение № 383 от 28.01.2010 года (л.д.24-47), которым в соответствии с п. 1 ст. 109 НК РФ отказано в привлечении к ответственности ОАО «Газпромнефть-Омск» за совершение налогового правонарушения в силу отсутствия события налогового правонарушения, так как неполная уплата авансового платежа по земельному налогу до окончания налогового периода не образует состава налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 НК РФ. Кроме того, ОАО «Газпромнефть-Омск» отказано в уменьшении суммы авансового платежа по земельному налогу за 1 квартал 2008 года в размере 4477822 рубля.
Доводы жалобы о том, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 г. № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», опубликованное в официальном издании «Омский вестник» 25.12.2007 года, вступает в силу не ранее 1 числа налогового периода по соответствующему налогу, то есть 01.01.2009 г., и не подлежит применению для расчёта авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2008 г., суд находит необоснованным.
Как определено п. 3 ст. 391 НК РФ, налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
В силу пункта 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 г. № 216-ФЗ).
В целях реализации положений п. 14 ст. 396 НК РФ Правительство РФ путём принятия Постановления № 52 от 07.02.2008 г. установило, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со ст. 388 НК РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения, по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом указанные сведения предоставляются в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.
ОАО «Газпромнефть-Омск» было достоверно известно о принятом и вступившем в силу постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 г. № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36». Согласно представленного ОАО «Газпромнефть-Омск» 29.04.2008 г. первичного налогового расчёта по авансовым платежам по земельному налогу за первый квартал 2008 г., кадастровая стоимость всех 51 земельных участков, в том числе оспариваемых 26 участков, включенных в уточнённый налоговый расчёт, применена в соответствии с данными Управления Роснедвижимости по Омской области (выписками из государственного кадастра недвижимости).
Суд полагает, что представив в налоговый орган уточнённый налоговый расчёт по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 г. по кадастровой стоимости спорных земельных участков, определённой на основании Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 г. № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области», ОАО «Газпромнефть-Омск» необоснованно занизило налоговую базу по уточненному расчету по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, соответственно исказило сумму авансового платежа. При этом, следует учесть, что Указом Губернатора Омской области от 29 декабря 2007 г. № 148 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области» таблица «город Омск» в приложении № 1 к Указу Губернатора Омской области от 19 июня 2003 года № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» исключена.
Таким образом, поскольку в налоговый орган были представлены искаженные сведения, отраженные в уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 1 квартал 2008 года ОАО «Газпромнефть-Омск», действия главного бухгалтера Дергуновой Е.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, как представление в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в искаженном виде.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.
Наказание Дергуновой Е.В. назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Центрального административного округа г. Омска от 05 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ОАО «Газпромнефть-Омск» Дергуновой Е.В. по ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья С.В. Тарабанов