Дело № 12-186/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 11 мая 2010 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием Кузнецовой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бухгалтера ЖСК «Водитель» Кузнецовой А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 15.03.2010 г. № 254 Кузнецова А.Ф. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Как следует из названного постановления, Кузнецова А.Ф. признана виновной в том, что являясь лицом, ответственным за предоставление статистической информации, нарушила требования Федерального закона «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта. При установленном сроке представления в Омскстат статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за декабрь 2009 г. до 15 января 2010, ЖСК «Водитель» 18 января 2010 г. представил в Омскстат статистическую информацию по вышеназванной форме федерального статистического наблюдения, не обеспечив при этом полноту и достоверность представленных данных; а также при установленном сроке представления в Омскстат статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 22 ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций» за январь-декабрь 2009 г. - 01 февраля 2010 г., ЖСК «Водитель» 1 февраля 2010 г. представил в Омскстат статистическую информацию по вышеназванной форме федерального статистического наблюдения, также не обеспечив при этом полноту и достоверность представленных данных, а именно указав лишь, что потребительский кооператив - ЖСК «Водитель» не производит услуг на сторону. Несвоевременное представление не полных сведений повлекло искажение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области сводной статистической информации о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы в Омской области.
Заявитель Кузнецова А.Ф. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить по тем основаниям, что ЖСК «Водитель» услуг не производит вообще, в том числе и для реализации их на сторону при нулевой материально-технической базе, также не является и управляющей компанией либо расчётным центром. Деятельность кооператива носит затратный характер, услуги получает от сторонних организаций, а также физических лиц на возмездной основе за счёт членских взносов.
В судебном заседании Кузнецова А.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Изучив дело об административном правонарушении суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.
Суд полагает, что вина Кузнецовой А.Ф. в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных доказательств, в её действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пунктам 3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Приказом Росстата от 18.08.2008 г. № 193 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», в соответствии с которой, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), всех видов экономической деятельности и форм собственности: средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера; средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера представляют ежемесячно, ежеквартально соответственно, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по месту, установленному им, сведения не позднее 15 числа после отчётного периода.
Приказом Росстата от 20.08.2008 г. № 200 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций», в соответствии с которой, органы местного самоуправления, юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, оказывающие жилищно-коммунальные услуги (включая службы заказчика, управляющие организации ЖК, ЖСК, ТСЖ и др.), а также осуществляющие начисления жилищно-коммунальных платежей (расчётные центры) представляют ежеквартально Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по месту, установленному им, сведения на 30 день после отчётного периода.
В нарушение указанных требований ЖСК «Водитель» 29 октября 2009 г. представил в Омскстат статистическую информацию по вышеназванной форме федерального статистического наблюдения, не обеспечив при этом полноту и достоверность представленных данных, а именно указав лишь, что потребительский кооператив - ЖСК «Водитель» не производит услуг на сторону.
Доводы заявителя о том, что деятельность кооператива носит затратный характер, услуги получает от сторонних организаций, а также физических лиц на возмездной основе за счёт членских взносов, в связи с чем не обязана представлять статистические данные, суд находит необоснованными
В соответствии с п. 20 Порядка заполнения и представления формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций» показываются доходы, по ЖСК - членские взносы, взимание которых заявитель не отрицает.
Согласно п. 30 Порядка, в информации выделяются объёмы финансирования, фактически выделенные из бюджета в отчётном периоде для компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, или на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
Также следует признать необоснованными доводы жалобы об отсутствии необходимости заполнения ТСЖ формы федерального статистического наблюдения № П-4.
Выборочные статистические обследования деятельности малых предприятий и микропредприятий организованы в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 10.04.2008 г. № 4416-АП/Д05 только по кооперативам, которые в рамках своей уставной деятельности занимаются хозяйственной деятельностью, получая прибыль.
Кооперативы, основная деятельность которых имеет затратный характер и их затраты осуществляются за счёт паевых взносов членов кооператива (например, дачные, садоводческие, гаражные, жилищные, жилищно-строительные), статистическому учёту по формам №№ ПМ и МП (микро) не подлежат, в связи с чем указанные организации должны предоставлять сведения по форме № П-4.
В БД ГС потребительские кооперативы отнесены к соответствующим категориям в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ и с учётом разъяснений Минэкономразвития России.
О необходимости предоставления указанных статистических данных говорит и письмо Управления статистики труда, науки, образования и культуры.
Не представив указанные статистические данные, бухгалтер ЖСК «Водитель» Кузнецова А.Ф. нарушила порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение сводной статистической информации о численности, заработной плате и движении работников Омской области за декабрь 2009 г. и нарушение установленного графика работы Омскстата по формированию сводной статистической информации по форме № 22-ЖКХ, соответственно, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 - нарушение порядка представления статистической информации.
Факт нарушения порядка подачи статистических данных заявитель не отрицает, также данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.02.2009 года, составленным в присутствии Кузнецовой А.Ф., её объяснениями, и другими материалами дела.
Наказание Кузнецовой А.Ф. назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области № 254 от 15.03.2010 г. в отношении Кузнецовой А.Ф. по ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Тарабанов