Дело № 12-131/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 31 марта 2010 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием Гороховой Т.Ю., представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Зумаревой Л.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гороховой Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, работающей заместителем главного врача по экономическим вопросам МУЗ «Детская городская поликлиника № 7», проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 27.02.2010 г. № 111 Горохова Т.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Как следует из названного постановления, Горохова Т.Ю. признана виновной в том, что являясь лицом, ответственным за предоставление статистической информации, нарушила требования Федерального закона «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта.
МУЗ «Детская городская поликлиника № 7» в установленный срок, до 15 января 2009 г., представило в Омскстат статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за декабрь 2009 года. Статистическая информация была принята Омскстатом в разработку и включена в сводные статистические итоги. Исправленную статистическую отчётность по форме № П-4 за декабрь 2009 г. МУЗ «Детская городская поликлиника № 7» представило в Омскстат 1 февраля 2010 года.
Таким образом, МУЗ «Детская городская поликлиника № 7» ранее представило в Омскстат недостоверную статистическую информацию.
Допущенное МУЗ «Детская городская поликлиника № 7» нарушение порядка представления статистической информации повлекло нарушение установленного графика работ Омскстата по формированию сводной статистической информации по форме № П-4 за декабрь 2009 г. для выполнения Федеральной программы статистических работ.
Заявитель Горохова Т.Ю. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, поскольку п. 79 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 12 ноября 2008 г. № 278 «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения …», позволяет в случае необходимости уточнения данных за январь - декабрь отчётного года, представленных организацией ранее в территориальный орган Росстата, не позднее 15 февраля следующего за отчётным года направить в установленном порядке (отдельным письмом) соответствующие изменения в территориальный орган Росстата для формирования окончательных итогов по численности и заработной плате работников.
В соответствии с данным требованием 01.02.2010 г. Горохова Т.Ю. представила в Омскстат соответствующие изменения в форму П-4 за 2009 год, а именно дополнены сведения по выплатам работникам денежных средств из источника национальный проект «Здоровье», соответственно в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Кроме того, негативных последствий не наступило, учитывая её тяжёлое финансовое положение, просит освободить её от ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения.
В судебном заседании Горохова Т.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Зумарева Л.П., пояснила суду, что в действиях Гороховой Т.Ю. установлен состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 - нарушение порядка представления статистической информации. На неё была возложена обязанность по предоставлению статистической информации. Факт представления недостоверной статистической информации имел место. В результате представления недостоверных данных была поставлена под угрозу своевременность и правильность составления сводного отчёта, направляемого в Росстат, нарушен график работы сотрудников. При рассмотрении дела об административном правонарушении доводы Гороховой Т.Ю. были приняты во внимание, оснований для признания допущенного ею нарушения малозначительным не имеется. Наказание назначено минимальное.
Изучив дело об административном правонарушении суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.
Суд полагает, что вина Гороховой Т.Ю. в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных доказательств, в её действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пунктам 3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Приказом Росстата от 18.08.2008 г. № 193 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», в соответствии с которой, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), всех видов экономической деятельности и форм собственности: средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера; средняя численность которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера представляют ежемесячно, ежеквартально соответственно, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по месту, установленному им, сведения не позднее 15 числа после отчётного периода.
Факт представления недостоверных статистических данных подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.02.2010 года, объяснениями Гороховой Т.Ю., копиями представленных статистических данных по форме № П-4.
Доводы заявителя о том, что она вправе вносить уточнения в статистические данные, суд признаёт необоснованными, поскольку внесение изменений в форму статистической отчётности, не освобождает лицо, ответственное за представление статистических данных, от ответственности за ранее представленные недостоверные данные, чем бы они не были вызваны.
Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной. Корректировка данных может быть вызвана и разного рода приписками и умышленными искажениями, и соответственно должностные лица должны нести за подобные нарушения установленную законом ответственность.
Наказание Гороховой Т.Ю. назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области № 111 от 27.02.2010 г. в отношении Гороховой Т.Ю. по ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гороховой Т.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.
Судья С.В. Тарабанов