Дело № 12-7/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 31 января 2011 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Волкова А.Н. - Яновской М.Г., действующей на основании доверенности, представителя Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Агапкиной А.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, на постановление заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 1-607 от 29 ноября 2010 года Волков А.Н. как должностное лицо - директор ООО УК «Наш дом» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Как следует из названного постановления, Волков А.Н., являясь директором ООО УК «Наш дом», допустил нарушение режима обеспечения коммунальной услугой (газоснабжение) граждан, проживающих в многоквартирном доме № 15 корп. 3 по ул. 2-я Челюскинцев в г. Омске, что выразилось в отсутствии газа в квартирах № 43 и 46. Своим бездействием Волков А.Н. нарушил п. 6 и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307.
Волков А.Н. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить по следующим основаниям. 10 декабря 2009 г. между ООО УК «Наш дом» и ООО ДК «Стройбетон» был заключен договор управления многоквартирным домом № 15, корп. 3 по ул. 2 Челюскинцев. Управление данным домом ООО УК «Наш дом» осуществляло в рамках Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., согласно которому ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ.
Согласно уведомления, полученного от ООО «Стройбетонинвест» 05.04.2010 г., из 119 квартир в многоквартирном доме № 15, корп. 3 принадлежат Министерству обороны РФ, 64 - Министерству строительства Омской области. Таким образом, согласно ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления, чего до настоящего времени сделано не было.
В силу Постановления Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», договор газоснабжения может быть заключен только с собственником жилого помещения, каковым ООО УК «Наш дом» не является.
Кроме того, ООО ДК «Стройбетон», являющийся застройщиком данного многоквартирного жилого дома, только 02 октября 2010 г. подписал с ОАО «Омскоблгаз» дополнительное соглашение № 1 к Договору № 454-03 от 03.09.2009 г. на техническое обслуживание (эксплуатацию) и аварийное прикрытие газораспределительных сетей, по условиям которого этот жилой дом был внесён в список обслуживаемых ОАО «Омскоблгаз» объектов. То есть, до принятия газопроводов ОАО «Омскоблгаз» у застройщика не было технической возможности для осуществления действий, направленных на предоставление газоснабжения.
Также на момент вынесения постановления ООО УК «Наш дом» уже не являлся управляющей организацией.
В судебном заседании представитель Волкова А.Н. - Яновская М.Г. доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Представитель Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Агапкина А.В. в судебном заседании пояснила, что на протяжении длительного времени ООО УК «Наш дом» не принималось мер для обеспечения жильцов газом. Полагает, что в действиях директора ООО УК «Наш дом» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 72.3 КоАП. Просила постановление оставить без изменения.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ОАО «Омскоблгаз» С.А. пояснил, что собственником дома по ул. 2 Челюскинцев № 15, корпус 3, по имеющейся документации, является ООО ДК «Стройбетон», соответственно и собственником всех газопроводов, расположенных к этому дому. Документация на строительство газопровода находится в ОАО «Омскоблгаз» которое является обслуживающей организацией проводящего газового оборудования. Первый договор на обслуживание газоиспользующего оборудования и внутридомовых газопроводов был заключен 01.01.2007 года, затем выяснялись причина, почему невозможно подключение: не было договора на техническое обслуживание наружных сетей газопровода, инициатором заключения такого договора должен быть собственник, в данном случае ООО ДК «Стройбетон». 01.10.2010 года было заключено дополнительное соглашение № 10 к договору о передаче на техническое обслуживание жилого дома по ул. 2 Челюскинцев, 15, корпус 3. На момент заключения данного соглашения проводящий газопровод ещё не находился на техническом обслуживании и аварийном прикрытии без чего пуск газа по нему был невозможен. 20.10.2010 года заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 03.09.2009 года на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийное прикрытие газораспределительных сетей.
Согласно ОСТ53-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» п. 10.1.1 Ввод в эксплуатацию газового оборудования зданий следует производить после присоединения газового ввода в здание к действующему газопроводу, согласно п. 10.1.6 пуск газа в многоквартирные жилые здания при отсутствии возможности доступа хотя бы в одну из квартир не разрешается.
12.10.2010 года в ОАО «Омскоблгаз» поступило письмо, согласно которому расторгнут договор между ООО ДК «Стройбетон» и ООО УК «Наш Дом», дом по ул. 2 Челюскинцев, 15, корпус 3 передан в управление другой управляющей компании «Дом-сервис». В настоящее время ведется работа по заключению договора ВДГО с новой управляющей компанией.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд полагает необходимым постановление отменить по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Как установлено в судебном заседании, собственником дома по ул. 2 Челюскинцев № 15, корпус 3, и собственником всех газопроводов, расположенных к этому дому, по имеющейся документации, является ООО ДСК «Стройбетон». Именно им был заключен договор на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийное прикрытие газораспределительных сетей с ОАО «Омскоблгаз». 01.10.2010 года было заключено дополнительное соглашение № 10 к договору о передаче на техническое обслуживание жилого дома по ул. 2 Челюскинцев, 15, корпус 3. На момент заключения данного соглашения проводящий газопровод ещё не находился на техническом обслуживании и аварийном прикрытии без чего пуск газа по нему был невозможен. 20.10.2010 года заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 03.09.2009 года на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийное прикрытие газораспределительных сетей.
Таким образом, начиная с 2007 г. и до октября 2010 г. работа по подключению дома к газоснабжению, велась ООО ДСК «Стройбетон» как собственником жилого дома, кроме того, до настоящего времени весь дом не заселён, вопрос формы управления домом не решён. С 01.10.2010 г. договор управления между собственником - ООО ДК «Стройбетон» и ООО «УК «Наш дом» расторгнут. При заключении договора управления многоквартирным домом на ООО «УК «Наш дом» не возлагалась обязанность обеспечения газом собственников жилых помещений.
С собственниками жилых помещений, как того требуют Правила предоставления коммунальных услуг, договор на обслуживание ООО «УК «Наш дом» не заключался.
Кроме того, согласно ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» п. 10.1.1 Ввод в эксплуатацию газового оборудования зданий следует производить после присоединения газового ввода в здание к действующему газопроводу, согласно п. 10.1.6 пуск газа в многоквартирные жилые здания при отсутствии возможности доступа хотя бы в одну из квартир не разрешается.
С учётом вышеизложенного, суд полагает, что в данном случае вина Волкова А.Н. в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами не доказана, соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24,5, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 1-607 от 29 ноября 2010 года в отношении должностного лица - директора ООО УК «Наш дом» Волкова А.Н. по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.
Судья: С.В. Тарабанов