Дело № 12-288/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 23 сентября 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием законного представителя - директора МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» Киселькова В.С., представителя отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска Рагулина А.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» Киселькова В.С., юридический адрес: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору от 30.08.2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору № 1434/1435 от 30.08.2011 года МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» признано виновным в том, что 17 августа 2011 г. в ходе проведения плановой проверки помещений МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта», по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований п. 3, 16, 40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ № 313 от 18.06.03 года; п.п. 6.28*, 6.34*, 8.11 СНиП 21-01-97*; а именно: лестничная клетка не отделена от примыкающих коридоров перегородками с дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; отсутствуют планы эвакуации людей на случай возникновения пожаров в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 г.; на окнах установлены глухие металлические решётки; на главном выходе из здания допускается перепад высот пола менее 45 см.; отсутствует ограждение на кровле.

Директор МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» Кисельков В.С. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Учреждения. Устранить выявленные нарушения МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Финансирование МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» производится Департаментом образования Администрации города Омска, своих средств Учреждение не имеет. Кроме того, указанные в предписании нарушения ранее не выявлялись, хотя было проведено несколько проверок, соответственно Учреждение не могло знать об их существовании. Копия распоряжения о проведении плановой проверки в Учреждение не направлялась.

В судебном заседании Кисельков В.С. доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что согласно письму Министерства по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.06.2011 года при рассмотрении нарушений строительных норм и правил, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Планы эвакуации исполнены работниками учреждения в соответствии с установленными требованиями. Решётки на окнах не прикреплены к стенам и легко снимаются. Дверь на 2 этаже отделена от лестничного проема. Здание построено в 1953 году, за это время не выносилось ни одного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель ОНД ЦАО г. Омска просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку нарушения требований пожарной безопасности имеют место. В 2008 году проводилась проверка ДТ «Мечта» инспектором Неверным, нарушений выявлено не было, по каким причинам, неизвестно. В последующем проводилась проверка о готовности Учреждения к проведению «Новогодней ёлки», это касалось не полной проверки соблюдения Учреждением требований пожарной безопасности. К установленным нарушениям письмо Министерства по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.06.2011 года не относится, поскольку Правила пожарной безопасности действует с 2003 года. СНиП 21-01-97* действует более 10 лет и его требования должны соблюдаться, вступил в силу в 1997 году, ранее действовавшие СНиП утратили силу, требования СНиП были доработаны, по сути, остались такими же. О начале проведении проверки ознакомить с распоряжением о проведении проверки директора ДТ «Мечта» не удалось, поскольку тот находился в отпуске. В связи с большим объемом работы проверка была отложена. Здание, в котором расположено Учреждение, деревянное, в случае возникновения возгорания пожар распространится очень быстро, нужно учитывать, что в здании находятся дети. Решетки на окнах должны быть распашные согласно ГОСТу. По поводу плана эвакуации в случае отключения электроэнергии при возникновении пожара сотрудник пожарной охраны не сможет сориентироваться в здании и оценить обстановку так как план эвакуации должен быть светоотражающим. В данном случае это требование не соблюдено.

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих административные дела.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале поведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В представленных материалах отсутствуют сведения о направлении в установленный срок копии распоряжения о проведении плановой проверки в адрес МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта», данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и государственный инспектор ЦАО г. Омска по пожарному надзору Рагулин А.В., пояснив, что о проведении проверки он информировал заместителя директора МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» по телефону, копия распоряжения руководителю МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» не вручалась.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, в числе прочих, относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9, а именно, в рассматриваемом случае, не направление в установленный срок копии распоряжения о проведении плановой проверки в адрес МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта».

Таким образом, результаты настоящей проверки подлежат отмене, поскольку не могут являться доказательствами нарушения, соответственно вина Учреждения не доказана, в связи с чем постановление подлежит отмене а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору № 1434/1435 от 30.08.2011 года в отношении МОУ ДОД «Дом творчества «Мечта» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов