Дело № 12-370/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 20 декабря 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Агеева А.А. - Сырициной А.В., действующей на основании доверенности, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Зумаревой Л.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Агеева А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 28.10.2011 г. № 363 Агеев А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из названного постановления, Агеев А.А. признан виновным в том, что являясь лицом, ответственным за предоставление статистической информации, нарушил требования Федерального закона «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта. При установленном сроке представления в Омскстат статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за август 2011 г., и № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за август 2011 г. 5 сентября 2011 г., данные учёты были представлены в Омскстат 5 октября 2011 г.

Защитник Агеева А.А. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Агеев А.А. не является субъектом правонарушения. Функции по предоставлению статистической отчетности переданы главному бухгалтеру Л. согласно приказу о назначении на должность главного бухгалтера, Положению о бухгалтерии от 06.04.2006 года. Отдельного приказа для выполнения данной функции не требуется. При составлении протокола об административном правонарушении Л. свою вину за пропуск срока подачи статистической информации признала.

Кроме того, ЗАО «ЭКООЙЛ» полагало, что в связи с существенными изменениями в деятельности общества обязательства по представлению статистической отчётности также должны подвергнуться изменениям. В связи с этим, 01.09.2011 г. в Омскстат был направлен запрос о пересмотре перечня форм статистической отчётности для ЗАО «ЭКООЙЛ». Ответ на данный запрос, согласно которому перечень форм федерального статистического наблюдения не изменился, поступил в ЗАО «ЭКООЙЛ» только 12.09.2011 г.

В судебном заседании защитник Агеева А.А. доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Зумарева Л.П., пояснила суду, что в действиях Агеева А.А. установлен состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 - нарушение порядка представления статистической информации. Согласно п. 5 Положения об условиях предоставления статистических данных руководитель назначает ответственное лицо за предоставление статистической отчетности. Согласно письму Омского областного суда от 25.11.2009 года должностным лицом организации, ответственным за предоставление годовой отчетности может быть руководитель, главный бухгалтер или иное назначенное должностное лицо организации. Ответственное лицо назначается приказом руководителя, в случае отсутствия приказа ответственность несет руководитель. Должностная инструкция не является распорядительным документом. Приказ о назначении на должность главного бухгалтера тоже не может рассматриваться как распорядительный документ.

Изучив дело об административном правонарушении, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В рассматриваемом случае, согласно положению о бухгалтерии ПП-02 от 06.04.2006 г. ЗАО «ЭКООЙЛ» (п. 1.5), главный бухгалтер контролирует соблюдение установленных законодательством требований составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчётности; подписывает бухгалтерскую и статистическую отчётность Общества; в своей деятельности руководствуется указаниями, приказами и инструкциями, в том числе, и Госкомстата РФ.

Статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за август 2011 г., и № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за август 2011 г., поданные с нарушением установленного срока, подписаны главным бухгалтером ЗАО «ЭКООЙЛ», именно как должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации.

Признание таковым лицом именно главного бухгалтера ЗАО «ЭКООЙЛ», по мнению суда, не противоречит письму Омского областного суда от 25.11.2009 года. В данном случае, обязанности главного бухгалтера по предоставлению статистической информации чётко прописаны в Положении о бухгалтерии, которое следует расценивать как локальный нормативный акт, утверждённый руководителем Общества, определяющий должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации, и дополнительного приказа руководителя, дублирующего назначение ответственного лица, не требуется.

Судья полагает, что издание отдельного приказа о возложении обязанности по представлению статистической информации на иное должностное лицо, если сам руководитель этим вопросом не занимается, требуется, если в должностные обязанности других лиц, не входят чётко определённые функции по предоставлению статистической информации.

Таким образом, руководитель ЗАО «ЭКООЙЛ» Агеев А.А., не является должностным лицом ответственным за предоставление статистической информации, поскольку руководителем Общества, назначено должностное лицо, ответственное за предоставление такой информации, т.е. им приняты меры по организации статистического учёта на предприятии, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области № 363 от 28.10.2011 г. в отношении руководителя ЗАО «ЭКООЙЛ» Агеева А.А. по ст. 13.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов