Дело № 12-60/2012 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Омск 09 апреля 2012 года Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Никонова К.Г. - Ерохиной Е.А., действующей на основании доверенности, представителя УФАС по Омской области Носкова С.Н., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никонова К.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 11.01.2012 г. по делу № АП-43-2011/04 должностное лицо - <данные изъяты> ОАО «Омстехоптторг» Никонов К.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Как следует из названного постановления, ОАО «Омсктехоптторг» отказал в технологическом присоединении энергопринимающих устройств СНТ «Незабудка», что является нарушением «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 и части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов СНТ «Незабудка». <данные изъяты> ОАО «Омстехоптторг» Никонов К.Г. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить по следующим основаниям. в соответствии со ст. 25 ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если доля установленной мощности генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20%., доля приобретаемой электрической энергии и мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока превышает 20%. В соответствии с указанной статьей ФЗ антимонопольным органом может быть признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта с долей меньше 20 процентов исходя из наличия доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта на рынках топлива и установления факта, что такой хозяйствующий субъект оказывает или способен оказывать в соответствующей зоне или зонах свободного перетока определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка. «Омсктехоптторг» не относится к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, к рынку топлива не относится, и на формирование равновесной цены на электрическую энергию не оказывает и не способен оказать, так как не имеет на это полномочий. Состава правонарушения в действиях Никонова К.Г. нет. В результате проведенной плановой проверки органами Госстандарта «Омсктехопторг» был выявлен ряд нарушений в части несоблюдения параметров качества электрической энергии, поставляемой потребителям, а также в части отсутствия документов, удостоверяющих прохождение процедуры обязательного подтверждения соответствия на электрическую энергию. В настоящее время «Омсктехопторг» находится в убыточном состоянии и произвести замену электропринимающего устройства, в том числе кабельных линий, входящих в его состав, не имеет возможности, как и не может приобрести документ соответствия передаваемой электрической энергии. Об этом было сообщено неоднократно председателю СНТ «Незабудка». Общество не может гарантировать качественную и бесперебойную передачу электроэнергии, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Считает отказ от выполнения работ по технологическому присоединению обоснованным. СНТ «Незабудка» необходимо было выполнить технические условия № 435 от 18.08.2010 года в полном объеме, чего не было сделано. В судебном заседании защитник Никонова К.Г. доводы жалобы поддержала в полном объёме. Представитель УФАС по Омской области в судебном заседании возразил против доводов жалобы. Считает постановление соответствующим закону. Постановление принято на основании решения УФАС. Комиссией УФАС было возбуждено дело в отношении ОАО «Омсктехопторг», установлена вина по факту нарушения антимонопольного законодательства. Согласно постановлению Правительства № 861 п. 3 при отсутствии технологической возможности подключения организация обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно. У СНТ «Незабудка» мощность энергопринимающих устройств 80 кВТ. Согласно письму Ростехнадзора от 09.09.2011 года отказ ОАО «Омсктехопторг» в подключении СНТ «Незабудка» неправомерен. Согласно ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии отнесена к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, в силу указанного Закона ОАО «Омсктехоптторг» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в связи с чем деятельность ОАО «Омсктехоптторг» попадает под ограничения Закона. Установлено, что правонарушение совершено по вине Никонова К.Г., который руководит деятельностью технических служб, лично он временно запретил производство монтажных работ, и непосредственно готовил письмо в адрес СНТ «Незабудка» об отсутствии возможности электротехнического подключения. Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления. Как установлено в судебном заседании СНТ «Незабудка» обратилось в ОАО «Омсктехоптторг» с просьбой о предоставлении технических условий на подключение 40 садовых участков «Незабудка» для обеспечения электроэнергией из расчёта мощности 2 кВт*ч. на один участок. 18.08.2010 г. ОАО «Омсктехоптторг» выдало технические условия на технологическое присоединение объектов СНТ «Незабудка» к ТП-2146 с указанием перечня выполнения необходимых работ. Ряд данных работ был произведён, однако 09.06.2011 г. главный инженер ОАО «Омсктехоптторг» Никонов К.Г. временно запретил производство монтажных работ на ТП-2146. В соответствии с разъяснением Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, согласно п. 3 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учётом ранее присоединённой в данной точке присоединения мощности), обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Доводы жалобы о том, что ОАО «Омсктехоптторг» не занимает доминирующее положение, суд признаёт необоснованными, согласно ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии отнесена к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, в силу указанного Закона ОАО «Омсктехоптторг» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в связи с чем деятельность ОАО «Омсктехоптторг» попадает под ограничения Закона. В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике», на который ссылается заявитель, является ли положение доминирующим, определяет антимонопольный орган. В рассматриваемом случае имеется решение комиссии УФАС России по Омской области № 04/44-11, в соответствии с которым признано, что ОАО «Омсктехоптторг» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска. При этом, ОАО «Омсктехоптторг» является организацией, объекты электросетевого хозяйства которого, расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Кроме того, как установлено в судебном заседании, ОАО «Омсктехоптторг» продолжает оказывать услуги по поставке электроэнергии ряду других потребителей, в связи с чем суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что в настоящее время «Омсктехопторг» находится в убыточном состоянии и не может произвести замену электропринимающего устройства, в том числе кабельных линий, входящих в его состав, и обеспечить потребителей качественной передачей электроэнергии. На основании изложенного, суд полагает, что отказ ОАО «Омстехоптторг» в электротехническом подключении СНТ «Незабудка», является необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела, и ущемляющим интересы граждан в нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции. Вина Никонова К.Г. подтверждена доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и дополнительно изученными при рассмотрении жалобы. Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено. Наказание Никонову К.Г. назначено в пределах санкции статьи, и соответствует тяжести совершённого правонарушения. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 11.01.2012 г. по делу № АП-43-2011/04 в отношении должностного лица - <данные изъяты> ОАО «Омстехоптторг» Никонова К.Г. по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска. Судья С.В. Тарабанов