Дело № 12-124/12. Решение от 27.04.2012 года по жалобе главного специалиста Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 94 ЦАО г. Омска в отношении БДОУ г. Омска `Детский сад № 392`



Мировой судья Милль А.В. Дело № 12-124/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 27 апреля 2012 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием законного представителя - заведующей бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 392 общеразвивающего вида» (далее БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») - Аничкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно-правового обеспечения департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 94 ЦАО г. Омска,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 ЦАО г. Омска от 21 марта 2012 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица - БДОУ г. Омска «Детский сад № 392»), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из названного постановления, БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») обвинялось в том, что не выполнило в срок предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере образования № 11/МОБР-7690 от 14.07.2011 г., а именно: не устранило превышение предельной наполняемости детьми групп учреждения.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения послужило то обстоятельство, что фактическая наполняемость групп в указанный период была существенно ниже списочной и в целом не превышала предельно допустимую.

Кроме того, согласно Положению о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утв. Приказом директора Департамента образования администрации города Омска от 18.04.2011 г. № 86, основное комплектование учреждения осуществляется комиссиями Департамента образования Администрации г. Омска по комплектованию Учреждений.

Согласно Положению о указанных комиссиях, к их компетенции относится комплектование учреждений соответствующего округа, выдача родителям путёвок в учреждение.

Не согласившись с данным постановлением, главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования и организационно-правового обеспечения департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит постановление отменить по следующим основаниям.

Законодательством РФ в области образования не предусмотрено понятие «фактическая наполняемость групп». В соответствии с договорами между Учреждением и родителями детей Учреждение обязано всегда оказать образовательную услугу в отношении каждого воспитанника, и не вправе каким-то образом регулировать посещения детьми образовательного учреждения, соответственно принимать детей сверх предельной наполняемости групп, установленных Типовым положением.

Закон РФ «Об образовании» предусматривает самостоятельное формирование образовательным учреждением контингента воспитанников, а также самостоятельное осуществление им образовательного процесса в соответствии с уставом и лицензией. Учредитель дошкольного образовательного учреждения только определяет правила приёма, и выданные им путёвки о приёме детей, не порождают обязанности Учреждения принять несовершеннолетнего, с нарушением требований законодательства РФ об образовании.

В целях разъяснения порядка исполнения предписания Учреждение в Министерство образования не обращалось.

Надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения жалобы Министерство образования Омской области своего представителя в судебное заседание не направило.

Опрошенная в судебном заседании заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») - Аничкина В.В. просила постановление мирового судьи оставить без изменения. В действиях БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») отсутствует состав административного правонарушения. Документально зарегистрирована численность - 130 детей. Фактическая посещаемость детей составляет от 70 до 95 детей, что является нормой и не превышает проектную мощность учреждения согласно техническому паспорту - 95 детей. Если набрать списочный состав детей - 95, то наполняемость групп снизится, что повлечёт к закрытию групп и сокращению штата сотрудников. Комплектование списочного состава детского сада проводит Департамент образования Администрации г. Омска. Самостоятельно детский сад детей не принимает.

Изучив дело об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Как установлено мировым судьёй, Приказом директора Департамента образования администрации города Омска от 18.04.2011 г. № 86, основное комплектование учреждения осуществляется комиссиями Департамента образования Администрации г. Омска по комплектованию Учреждений. Согласно Положению о указанных комиссиях, к их компетенции относится комплектование учреждений соответствующего округа, выдача родителям путёвок в учреждение.

Согласно Уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») Учреждение в своей деятельности руководствуется, наряду с другими законодательными актами, и актами органов местного самоуправления города Омска, которым является и Приказ директора Департамента образования администрации города Омска от 18.04.2011 г. № 86.

В рассматриваемом случае БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») было обязано выполнять требования приказа, а Министерство образования Омской области, в свою очередь, проверить законность этого Приказа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения жалобы постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», на которое имеется ссылка в жалобе, утратило силу.

Утверждённое приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 2562 «Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении» предусматривает, что порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в Уставе.

Таким образом, суд полагает, что мировым судьёй правомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 392») обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 94 ЦАО г. Омска от от 21 марта 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 392 общеразвивающего вида», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения.

Судья С.В. Тарабанов

-32300: transport error - HTTP status code was not 200