Дело № 5-74/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Омск 12 августа 2010 года
Судья Центрального районного суда г. Омска (Г. Омск, ул. Тарская, 25) Тарабанов С.В., с участием представителей Шишлова В.А. - Мелехиной К.Ю. и Степанова Д.Б., действующих на основании доверенности, представителей Управления Федеральной миграционной службы по Омской области (далее УФМС по Омской области) - Соколова А.С. и Назаркиной Е.В., действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении Шишлова В.А., Дата обезличена г.р., уроженца <данные изъяты> проживающего по адресу:. ..,. ..,. .., работающей индивидуальным предпринимателем,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 820 от 02 июля 2010 г. Шишлов В.А. обвиняется в том, что являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, он допустил нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся в предоставлении торгового места № 55,56,57 на территории торгового объекта универсального розничного рынка, расположенного по адресу, иностранному гражданину - гражданке КНР Ц.Х., не имеющей разрешения на работу в Российской Федерации, которую Шишлов В.А. незаконно привлёк к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте в качестве продавца и в результате бесконтрольности обеспечил фактический допуск к осуществлению указанной деятельности, чем нарушил требования ст.ст. 2,13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Опрошенный в судебном заседании Шишлов В.А. свою вину не признал, и пояснил, что торговую деятельность на торговом месте 55, 56, 57 осуществляет Л. которая является ученицей, рядом всегда находится наставник Т. которая производит обучение, разъясняет правила торговли. В момент проведения «контрольной закупки» Л. не было на месте. Наставник Т. пояснила мне, что на момент проведения «контрольной закупки» Л. вышла на некоторое время из павильона. Рабочее место рассчитано на одно торговое место. Иностранные граждане у него не работают. О составлении в отношении него протокола об административном правонарушении ему известно не было.
Опрошенный в судебном заседании А. пояснил, что Шишлов В.А. его сын. 22.06.2010 года А. приехал за подарком в торговый павильон на территории. .. принадлежащего его сыну Шишлову В.А. Он подошел к третьему ряду, ждал сына, неожиданно подошли молодые люди, началась суматоха, молодой человек пытался приобрести вещь у продавца Л. (фамилию продавца ему позже назвал сын) русской национальности. Рядом стояла женщина-китаянка, которая ничего не продавала. Затем сотрудники УФМС забрали китаянку, посадили в автобус и увезли, несколько часов насильно удерживали в УФМС, заставили подписать протокол. Я знаком с сотрудниками УФМС, которые там были, ранее сталкивался с ними. С Ц.Х. знаком около 2 лет, она занимается поставкой товаров. В Омск прибыла по его приглашению. 01.07.2010 г. он также прибыл на рынок в районе обеда. Сына на работе не было. К нему подходили сотрудники УФМС, чтобы передать сыну повестку, но он выгнал их с территории рынка. Сын ему говорил, что никой повестки из УФМС он не получал.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М. пояснил, что с Шишловым В.А. он знаком давно. 01.07.2010 года около 11-00 часов он приехал к Шишлову В.А. на работу на рынок, так как давно не виделись и хотелось поговорить на разные темы. Он и с Шишловым В.А. сидели в его кабинете, разговаривали, около 14-00 часов поехали обедать на автомобиле М. В 15-30 часов М. завез Шишлова В.А. обратно на рынок и поехал на работу. Все то время пока они находились в кабинете Шишлова В.А. никуда не выходили, только в туалет и покурить. Сотрудники УФМС к Шишлову В.А. не подходили.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Е. пояснил, что он работает в ООО ЧОП «Охранные системы» охранником. Его рабочее место расположено возле шлагбаума КПП, он проверяет въезжающие на территорию рынка автомобили, рядом расположена Администрация рынка. 02.07.2010 года он находился на рабочем месте с 09-00 часов до 21-00 часов. ИП Шишлов В.А. был на работе с утра, потом к нему приехали двое знакомых, они находились в здании Администрации некоторое время, около 14-00 часов куда-то уехали на автомобиле иномарке синего цвета. Шишлов В.А. с двумя знакомыми выходил на улицу, они походили по рынку около 40 минут, потом около 14-00 часов они втроем уехали, Шишлов В.А. вернулся позже один. Автомобиль Шишлова В.А. находился на месте, они уезжали на автомобиле одного из знакомых Шишлова В.А. При нём к Шишлову В.А. никто не подходил. По рынку ходили двое молодых людей в гражданской одежде, у одного из них был при себе фотоаппарат, он что-то фотографировал, с ними был директор рынка. Эти молодые люди спросили Шишлова В.А., хотели вручить ему повестку, Е. объяснил им, что Шишлов В.А. куда-то уехал.
Опрошенный в судебном заседании инспектор УФМС по Омской области Носков Б.А. пояснил, что в УФМС по Омской области поступила информация о том, что граждане КНР осуществляют незаконную торговлю на территории рынка, было решено провести проверочные мероприятия. 22.06.2010 года выданы «меченые» деньги, осуществлен выезд на территорию рынка. В ходе осуществления «контрольной закупки» с участием понятых на торговом месте № 55,56,57 у продавца китаянки была приобретена пепельница с зажигалкой. Китаянка сама подала выбранный товар, взяла деньги и дала сдачу. Кроме неё в торговом павильоне никто не находился. Как выяснилось позже торговлю осуществляла гражданка КНР Ц.Х. без соответствующего разрешения на работу. Данная гражданка пояснила, что работа её была предоставлена ИП Шишловым В.А. Гражданка КНР Ц.Х. была привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу на территории РФ. Для составления протокола об административном правонарушении 01.07.2010 г. Шишлову В.А. была вручена повестка, однако в её получении он расписываться отказался. В деле имеется копия повестки. Поскольку подобные проверки в отношении Шишлова В.А. проводились неоднократно и от получения документов то всегда отказывался.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор УФМС С.пояснил, что точную дату он не помнит, он лично вручил ИП Шишлову В.А. повестку. Шишлов В.А. находился в своем кабинете с двумя молодыми людьми, вначале Шишлов В.А. сказал, что пока занят, дождавшись на улице пока выйдут молодые люди, в присутствии понятого на улице он вручил Шишлову В.А. повестку, от подписи в получении повестки тот отказался.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д. пояснил, что 01.07.2010 года на рынке, возле ворот к нему подошли двое сотрудников УФМС, фамилии которых он не помнит, предъявили служебные удостоверения, попросили присутствовать в качестве понятого при вручении повестки, он согласился. Д. подошел к зданию у ворот с табличкой «Администрация», возле которого стоял автомобиль «Жигули» десятка или пятерка, за рулем никого не было, машина была закрыта. В его присутствии Шишлову В.А.вручили повестку, он не отказался за неё расписаться, сотрудники УФМС пригласили Д. в служебный автомобиль, где он назвал свои данные и расписался в объяснении, записанном с его слов.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Р.пояснила, что в июне 2010 года на рынке она была приглашена участвовать в качестве понятой сотрудниками УФМС по Омской области, которые пояснили, что будет проведена контрольная закупка при ней сотрудники УФМС в павильоне у продавца-китаянки приобрели пепельницу с зажигалкой, китаянка отдала им товар, взяла за него деньги и отдала сдачу. Девушка-китаянка плохо разговаривала на русском языке, её пригласили в служебную машину, где она по просьбе сотрудников УФМС предъявила паспорт. Подходила хозяйка торгового места русской национальности, она пояснила, что девушка торгует первый день, так как нужно было подменить продавца. Сотрудники УФМС взяли с Р. объяснение.
В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена Г. которая пояснила, что 22.06.2010 года на рынке к ней подошли сотрудники УФМС, предъявили служебные удостоверения и пригласили участвовать в качестве понятой, на что она согласилась. В её присутствии сотрудники УФМС приобрели у девушки-китаянки зажигалку, передали ей деньги 300 рублей, стоимость зажигалки составляла 240-260 рублей, после чего в служебном автомобиле в отношении данной девушки был составлен протокол, в котором Г. расписалась. В момент продажи товара девушка-китаянка была одна, рядом никого не было, цену она назвала по-русски, долго не хотела показывать паспорт, но потом показала. Позже подходила русская женщина, как поняла Г. являющаяся администратором, просила не наказывать.
Изучив дело об административном правонарушении, суд полагает, что в действиях ИП Шишлова В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ - нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового помещения иностранному гражданину, незаконно привлекаемого к трудовой деятельности, осуществляемом на торговом объекте.
Ограничение права на труд иностранных граждан на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с указанным Законом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличия разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1-8 п. 4 ст. 13.
В п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Как следует из материалов дела, на момент проверки иностранному гражданину - гражданке КНР Ц.Х., не имеющей разрешения на работу в Российской Федерации, ИП Шишловым В.А. было предоставлено торговое место № 55,56,57 на территории торгового объекта универсального розничного рынка, расположенного по адресу:. ..,. ...
Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении № 820 от 02.07.2010 г. л.д. 4); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которой Шишлов В.А. является индивидуальным предпринимателем л.д. 15); договором субаренды № 101Т, в соответствии с которым Шишлов В.А. принимает во временное пользование земельный участок, расположенный на территории универсального рынка по адресу…, л.д. 19); рапортом инспектора ОИК УФМС России по Омской области л.д. 23); актом проверки от 02.07.2010 г. л.д. 24); актом проверочной закупки от 22 июня 2010 г. л.д. 27).
Факт осуществления торговли гражданкой КНР Ц.Х. на территории рынка в судебном заседании подтвердили свидетели Г. и Р., которые являлись понятыми при производстве контрольной закупки, и оснований не доверять которым у суда не имеется. В отношении гражданки КНР Ц.Х. было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу на территории Российской Федерации л.д. 31), в своих первоначальных объяснениях она указывала, что договорилась с ИП Шишловым В.А., чтобы реализовывать товары народного потребления, а именно удочки зажигалки, пепельницы. С 04.06.2010 г. по 21.06.2010 г. по договорённости с Шишловым В.А. не выходила на работу, так как болела. 22.06.2010 г. она первый раз вышла на работу, к ней подошли молодые люди и приобрели пепельницу с зажигалкой, после чего предъявили удостоверение.
Как следует из материалов дела Шишлов В.А. и А. систематически оформляют приглашения гражданам КНР, в том числе А. была приглашена и гражданка КНР Ц.Х., осуществлявшая торговлю.
Суд критически оценивает представленный представителем Шишлова В.А. ученический договор № 3 на Л. поскольку в нём не указан номер рабочего места, договор заключен сроком с 1 июня по 1 сентября 2010 г., а дата заключения указана 1 июля 2010 г., сам по себе договор не опровергает факт осуществления торговли гражданкой КНР Ц.Х..
Доводы представителей Шишлова В.А. о том, что он не был извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергаются объяснениями свидетеля Д. в присутствии которого Шишлову В.А. была вручена повестка о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, объяснениями сотрудников УФМС.
К объяснениям свидетелей М. и А. о том, что Шишлову В.А. не могла быть вручена повестка, суд относится критически, поскольку М. является его близким знакомым, а свидетель А. отцом, и они заинтересованы в благоприятном для того развитии событий.
Также не имеется оснований доверять свидетелю Е., поскольку он пояснял, что всё время Шишлова В.А. не наблюдал. Шишлов В.А. с друзьями уходил на территорию рынка и отсутствовал около 40 минут.
Отрицание своей вины Шишловым В.А. суд расценивает как способ защиты с целью избежать административной ответственности.
При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа.
Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Шишлова В.А., Дата обезличена г.р., уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу:. ..,. ..,. .., работающей индивидуальным предпринимателем, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа в размере 100 % вносится или перечисляется на счет: УФК Министерства финансов по Омской области (УФМС России по Омской области)
ИНН 5504109165 КПП 550401001
ОКАТО 52401000000
Р\С 40101810100000010000
ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области
БИК 045209001
БК 19211690040040000140
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья С.В. Тарабанов