Дело № 2-2414/2010

Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 июля 2010 года Федеральный суд Центрального района гор. Красноярска

В составе: председательствующего - Сударьковой ЕВ

При секретаре - Хапковой МЛ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нозадзе Е на отказ УФМС по К во внесении изменений в федеральный список лиц, въезд которых в Российскую Федерацию ограничен,

У с т а н о в и л :

Нозадзе Е обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа УФМС по К о внесении изменений в федеральный список лиц, въезд которых в Российскую Федерацию ограничен. Свои требования заявительница мотивировала тем, что является гражданкой Г в настоящее время проживает за пределами Российской Федерации. 18 февраля 2010 года обратилась с заявлением в УФМС по К о снятии ограничений в отношении нее и несовершеннолетней дочери М, 2002 года рождения на въезд в Российскую Федерацию. Письмом от 18 марта 2010 года УФМС по К уведомил об отсутствии оснований для снятия ограничений, а также о том, что выдача приглашения на въезд в Российскую Федерацию по решению Центрального суда гор. Красноярска от 25 марта 2009 года не является основанием для снятия ограничений. Причиной отказа является то, что ее фамилия включена в федеральный список лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации ограничен, так как по постановлению Железнодорожного суда гор. Красноярска от 23 марта 2006 года она была подвернута административному наказанию в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление не имеет юридической силы, так как не было приведено в исполнение, что установлено вступившим в законную силу решением Центрального суда гор. Красноярска от 25 марта 2009 года. Наличие ее фамилии в федеральном списке является препятствием для получения визы на въезд в Российскую Федерацию. Полагает, что УФМС по Г неверно толкует состоявшиеся судебные решения и создает ей препятствия для реализации права на въезд в РФ к своему супругу, гражданину РФ.

Просит обязать УФМС по К исключить ее Нозадзе Е и ее несовершеннолетнюю дочь Нозадзе М гр из федерального списка лиц, въезд которых в Российскую Федерацию запрещен.

В судебное заседание заявитель Нозадзе Е не явилась, о месте и времени рассмотрения извещалась надлежащим образом, по сообщению представителя находится за пределами Российской Федерации в Республике Г.

Представитель заявительницы Нодараиа ЗГ, действующий на основании доверенности от 20 ноября 2009 года предъявленные требования поддержал полностью по изложенным выше основаниям, показав, что Нозадзе Е постановлением Железнодорожного суда гор. Красноярска от 23 марта 2006 года была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении не было приведено в исполнение, поскольку Нозадзе Е не имела средств, чтобы добровольно покинуть территорию Российской Федерации и до 2009 года постоянно проживала в гор. Красноярске. 13 декабря 2008 года Нозадзе Е вступила в брак с гражданином РФ Олемским АС. Находясь на последних месяцах беременности Нозадзе Е была вынуждена покинуть территорию РФ, и в Г родила сына. В настоящее время она пытается переехать на постоянное место жительство к мужу в Российскую Федерацию, однако ей не выдают визу, поскольку ее фамилия внесена в федеральный список лиц, въезд которых в РФ запрещен. Полагает, что обстоятельства неисполнения постановления суда о выдворении установлены вступившим в законную силу решением суда от 25 марта 2009 года по заявлению Олемского АС о признании незаконным отказа в выдаче приглашения на въезд в РФ. Просит удовлетворить предъявленные требования в полном объеме.

Представитель УФМС по К Осетров ВП, действующий на основании доверенности от 12 октября 2009 года за № 140/2009 предъявленные требования считает не обоснованными, показав, что заявительницей пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Впервые по указанному вопросу Нозадзе Е посредством своего представителя Олемского АС обратилась в УФМС по К 21 августа 2009 года. Письмом от 18 сентября 2009 года в удовлетворении просьбы было отказано. В дальнейшем, действуя в интересах супруги Олемский АС, неоднократно обращался как в Центральный суд за разъяснением решения, так и в УФМС по К.

Основанием для включения Нозадзе Е в список лиц, въезд которым в РФ не разрешен, послужило постановление Железнодорожного суда гор. Красноярска о выдворении. Данное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу. В соответствии с ч.2 ст.27 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, вьезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, подвергалось административному выдворению за пределы РФ - в течение пяти лет со дня административного выдворения. Въезд Нозадзе Е закрыт до 23 марта 2011 года. Основанием для снятия ограничений может являться только отмена постановления о выдворении вышестоящим судом. Таким образом, законных оснований для снятия ограничений в настоящее время не имеется.

Просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит предъявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2ч.1 ст.27 Закона РФ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

В соответствии с п. 10 Инструкции о порядке информационного взаимодействия органов федеральной службы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которых в РФ не разрешен, утвержденной совместным приказом ФСБ России и МВД РФ от 15 мая 2006 года за № 203 дсп / 347 дсп в случае изменения предусмотренных Федеральным законом обстоятельств, послуживших основанием для ограничения въезда иностранному гражданину в РФ, подразделение - инициатор ограничения въезда, оформляет три экземпляра представления о разрешении въезда.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что заявительница Нозадзе Е, гр является гражданкой государства Г, прибыла на территорию РФ в установленном законом порядке по визе срок действия которой был установлен с 09 февраля по 09 мая 2005 года. По окончании срока действия визы, Нозадзе Е не покинула территорию РФ и продолжала проживать без регистрации и документов подтверждающих законность пребывания. На основании постановления Железнодорожного суда гор. Красноярска Нозадзе Е. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу и в части выдворения для исполнения было направлено в УВД по Железнодорожному району гор. Красноярска ( ныне ОМ № 7 УВД по гор. Красноярску).

Вступившее в законную силу постановление послужило основанием для направления информации в ФСБ РФ и МИД РФ для включения Нозадзе Е в список лиц, въезд которых в Российскую Федерацию не разрешен.

В январе 2009 года Нозадзе Е покинула территорию Российской Федерации добровольно.

В сентябре 2009 года заявительница посредством своего представителя Олемского АС обратилась в УФМС по К с требованием о снятии ограничений на въезд в РФ и исключении ее фамилии из федерального списка лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен.

Письмом от 18 сентября 2009 года УФМС по К уведомило представителя заявительницы Олемского АС об отсутствии оснований для снятия ограничений.

18 февраля 2010 года представитель заявительницы Нодараиа ЗГ, действующий на основании доверенности в порядке передоверия, вновь обратился в УФМС по К с заявлением о снятии ограничений на въезд Нозадзе Екатерины на территорию РФ.

Письмом от 18 марта 2010 года УФМС по К уведомило представителя заявительницы об отсутствии законных оснований для снятия ограничений и внесения изменений в федеральный список лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен, при этом ссылаясь на то, что исполнение решения Центрального суда гор. Красноярска о выдаче приглашения на въезд не является основанием для снятия ограничений.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются копией паспорта Нозадзе, миграционной картой, постановлением Железнодорожного суда гор. Красноярска от 23 марта 2006 года о привлечении Нозадзе Е к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, обращением Олемского АС в УФМС по КК, ответом на обращение, заявлением представителя заявительницы Нозадзе Е от 18 февраля 2010 года, ответом на заявление УФМС по КК от 18 марта 2010 года и другими материалами дела и гражданского дела № 1080/2009 по заявлению Олемского АС на отказ УФМС по Красноярскому краю в выдаче приглашения на въезд в РФ, исследованными в суде.

Доводы представителя заявителя о том, что постановление об административном выдворении не имеет юридической силы и связанные с ним негативные последствия не должны применяться, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Поэтому при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (части 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ) по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

В силу п.4 ч.1 ст.31.7 КоАР РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

Таким образом, только суд вынесший постановление о привлечении лица к административной ответственности вправе прекратить исполнение постановления за истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Железнодорожным судом гор. Красноярска не выносилось постановление или определение о прекращении исполнения постановления о выдворении Нозадзе Е за пределы РФ по указанному основанию.

Основанием для внесения Нозадзе в федеральный список лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен, является постановление суда о применении в качестве административного наказания выдворения за пределы РФ. Таким образом, для снятия ограничений и исключения Нозадзе Е из федерального списка будет является решение вышестоящего суда об отмене или изменении вынесенного постановления, либо постановление суда о прекращении исполнения в связи с истечением сроков давности исполнения.

Постановление Железнодорожного суда не отменено и не изменено, исполнение его в установленном законом порядке не прекращено, в связи с чем, суд полагает, что УФМС по Красноярскому краю обоснованно отказано в снятии ограничений на въезд Нозадзе в РФ.

Суд считает не состоятельными доводы представителя заявительницы о том, что факт неисполнения постановления установлен вступившим в законную силу решением суда от 25 марта 2009 года.

В соответствии со ст.61 п.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Центрального суда гор. Красноярска от 25 марта 2009 года на которое ссылается заявительница было вынесено по заявлению Олемского АС на отказ УФМС по К в выдаче приглашения на въезд в РФ. То есть Нозадзе Е не являлась участником данного процесса, и установленные указанным решением обстоятельства не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела и подлежат доказыванию вновь.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении исполнения постановления об административном выдворении, суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает не обоснованными требования Нозадзе Е, в части снятия ограничений на въезд в РФ несовершеннолетней Нозадзе М, поскольку в ходе судебного разбирательства не добыто, а заявительницей не представлено доказательств того, что в отношении несовершеннолетнего ребенка имеются ограничения на въезд. По утверждениям представителя УФМС по К в федеральном списке лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен значиться только Нозадзе Е, в отношении которой была применена мера административного наказания в виде выдворения.

Кроме того, суд считает, что заявительницей пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ. В сентябре 2009 года заявительница посредством своего представителя обращалась в УФМС по К с аналогичными требования. УФМС по К ей было отказано в снятии ограничений, о чем она была уведомлена письменно. В феврале 2010 года второй представитель заявительницы обратился в УФМС с аналогичными требованиями. Таким образом, суд считает, что право на обращение в суд у Нозадзе возникло с момента получения ответа УФМС по КК от 18 сентября 2009 года за № О-9.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении предъявленных Нозадзе Е требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10- ти дней с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: