Дело №2-912/2010г.

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

04 марта 2010г. Федеральный суд Центрального района г.Красноярска

В составе: председательствующего Сидоренко ЕА

При секретаре Чужайкиной МА

Рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Лошак ФИО2 к МЧС России, Правительству Красноярского края о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Лошак ОВ предъявила иск к МЧС России, Правительству Красноярского края о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки.

Ссылается на то, в период с дд.мм.гггг года она проживала в г.... Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную)-эффективную дозу облучения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р.

Согласно статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002, года № 2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 были утверждены правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми (пункт 5), выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормативными документами истица подала заявление в Управление социальной защиты населения администрации Советского района г.Красноярска. Ее документы на получение удостоверения единого образца были Управлением отправлены в адрес МЧС России 04 апреля 2008 года исходящим № НОМЕР для выдачи ей удостоверения, но до настоящего времени по неизвестным ей причинам удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не выдано. Вследствие бездействия МЧС России, выразившееся в несвоевременной выдаче удостоверения, она лишена права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения.

Просит обязать Мобилизационное управление администрации Красноярского края, которое не является самостоятельным юридическим лицом и органом государственной власти, внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки.

В судебном заседании истица Лошак ОВ иск поддержала по выше изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО4, доверенность в деле, иск не признала. Суду пояснила, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не достаточно одного факта проживания в соответствующей зоне. Необходимо также наличие факта того, что гражданин получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, которая установлена расчетным путем. Г.... был включен в перечень населенных пунктов население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв (бэр), но не более 25 сЗв в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. При этом данный населенный пункт не был отнесен к пострадавшим от ядерного испытания 07.08.1962г.Однако доказательств того, что истицей получена соответствующая доза облучения ею не представлено. Истица внесена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку представила документы, подтверждающие факт ее проживания в г.... в период с дд.мм.гггг., требовать иных документов, в том числе документов о получении определенной дозы облучения, не предусмотрено нормативными актами. Просит в иске отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.

МЧС России в судебное заседание своего представителя не направило, направило суду письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что в иске следует отказать в силу следующего.

ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ (ст. 1 данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (п. 2 указанных Правил).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).

При этом ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не установлены критерии, исходя из которых Правительство РФ определяет указанные перечни населенных пунктов.

Соответствующие льготы и компенсации предусмотрены двум категориям граждан, проживавшим в определенных пунктах в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. К первой категории отнесены граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), ко второй - более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

Следовательно, Правительство РФ, осуществив на основании ст. 13, ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» правовое регулирование, вправе было во исполнение предписания вышеназванного Федерального закона установить перечни населенных пунктов, население которых получило определенную суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. При этом указанный перечень определен не произвольно, а на основе представленных компетентными научными учреждениями научных исследований и оценки данных об уровне облучения населения вследствие

каждого из ядерных испытаний, произведенных 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Согласно п. 4 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам

Постановлением от 27 декабря 2004 г. № 849 Правительство РФ утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила), в п. 2 которых в полном соответствии со ст. 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство РФ (паспорт гражданина РФ
или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина
и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих
- прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни
населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные
Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день
проведения ядерного испытания (выписки из нехозяйственных или домовых
книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-
коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные
архивами образовательных учреждений, или другие документы,
подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных
в перечни).

Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо было устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин
получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5сЗв (бэр).

Г.... Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р (ред. от 08.02.2002) включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие ядерного испытания 29.08.1949г.

Истица Лошак ОВ проживала в указанном населенном пункте в период с дд.мм.гггг год, то есть после проведения ядерного испытания 29 августа 1949 г., от которого пострадал данный населенный пункт.

Истице для получения удостоверения установленного образца необходимо доказать факт получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Однако доказательств того, что истицей получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв за период проживания в указанном населенном пункте в период дд.мм.гггг.г. (вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне), последней не представлено.

Как указано выше, края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р (ред. от 08.02.2002) г.... включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. При этом данный населенный пункт не был отнесен к пострадавшим от ядерного испытания 07 августа 1962 г.

согласно был включен в населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г.

Таким образом, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв,, полученная гражданами в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., была рассчитана для г.... с учетом того обстоятельства, что население этого населенного пункта получило данную дозу облучения именно в момент проведения ядерного испытания 29 августа 1949 г.

Между тем, из Определения Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. № 960-О-П следует необходимость подтверждения именно фактического получения гражданином определенной дозы облучения и именно в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В частности, в данном Определении указано, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, поскольку в данном случае Лошак ОВ проживала в г.... после проведения ядерного испытания, от которого пострадал данный населенный пункт (29 августа 1949 г.), то она должна представить документ о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.

Поскольку истец не доказала факт получения ею суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то исковые требования истца к МЧС России о выдаче удостоверения удовлетворению не подлежат.

Требование истицы к Правительству Красноярского края включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удовлетворению не подлежат, поскольку ответчиком представлено доказательство, что истица включена в данный реестр, который утвержден Заместителем Губернатора Красноярского края 21.04.2008г. При этом истица включена в реестр только на основании того, что представила документы, указанные в п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни
населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представление иных документов Правилами не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В иске Лошак ФИО5 к МЧС России, Правительству Красноярского края о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: ЕА Сидоренко