Гражданское дело №2-2800/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 сентября 2010г. г. Красноярск Центральный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Поляковой ТП при секретаре Золототрубовой МВ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора выступающего в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения, У С Т А Н О В И Л: прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признания незаконным бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения. Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Октябрьского района г. Красноярска, установлено следующее. Согласно информации представленной отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г. Красноярску одним из мест концентрации ДТП за 2009г. на территории Октябрьского района г. Красноярска является участок дороги, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.03.2010г. в районе пешеходного перехода, расположенного по <адрес> на территории вышеуказанного аварийного участка дороги, отсутствуют пешеходные ограждения. Кроме того, на вышеуказанном участке автодороги находятся остановки общественного транспорта, при этом данный район характеризуется высокой скоростью и интенсивностью движения транспортных потоков при наличии множества объектов пешеходного притяжения. В связи с этим возникает необходимость в установлении ограничивающих пешеходных ограждениях. Таким образом, бездействие администрации <адрес> в части не исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог – непринятие мер по установлению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 – 2004, ГОСТ Р 52766 – 2007 ограничивающих пешеходных ограждений в районе пешеходного перехода, расположенного по <адрес> – является незаконным. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> в лице департамента городского хозяйства в части не исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, выражающееся в непринятии мер по установлению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 – 2004, ГОСТ Р 52766 – 2007 ограничивающих пешеходных ограждений в районе пешеходного перехода, расположенного по <адрес>. Обязать администрацию <адрес> в лице департамента городского хозяйства привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 – 2004, ГОСТ Р 52766 – 2007 ограничивающие пешеходные ограждения в районе пешеходного перехода, расположенного по <адрес> в срок до 01.09.2010г. В судебное заседание прокурор не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика Администрации <адрес> - Глебова ЕЮ (доверенность в деле) заявленные требования не признала. Представитель департамента городского хозяйства администрации <адрес> – Топоев ИИ (доверенность в деле) заявленные требования не признал, суду пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований у суда не имеется. Представитель третьего лица УВД по <адрес> - Фокин ЮВ (доверенность в деле) считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. Выслушав объяснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим отклонению. Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В соответствии со ст.ст. 45,46 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997г. № В-62, для реализации полномочий возложенных на администрацию г. Красноярска, создаются органы администрации города. Каждый орган действует в рамках компетенции, определенной положением о нем. Подпункты 1.1, 1.4 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города от 23.02.2001г. № 135, установлено, что департамент городского хозяйства является органом администрации г. Красноярска с правами юридического лица и является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города. Согласно п.п.3.11, 3.36 Положения о департаменте городского хозяйства департамент выполняет функции городского заказчика, организует и контролирует работу по проведению капитального и текущего ремонта городских дорог и объектов внешнего благоустройства. Таким образом, выполнение работ по дорожной деятельности на территории г. Красноярска занимается департамент городского хозяйства администрации <адрес>, следовательно, администрация <адрес> по данному делу является ненадлежащим ответчиком. В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния дорог установленным законом правилам и нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – на соответствующие органы исполнительной власти. В силу ч.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Согласно статье 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В соответствии с п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993г. опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02, СНиП 2.05.03, ГОСТ Р 52289-2004. Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Октябрьского района г. Красноярска, было установлено, что одним из мест концентрации ДТП за 2009г. на территории Октябрьского района г. Красноярска является участок дороги, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.03.2010г. в районе пешеходного перехода, расположенного по <адрес> на территории выше указанного аварийного участка дороги, отсутствуют пешеходные ограждения. В соответствии с п.1.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранс РФ №2 от 08.01.1997г., к опасным участкам дорог относятся участки автомобильных дорог, проезд по которым сопряжен с повышенным риском дорожно-транспортных происшествий либо повышенной тяжести их последствий; участки, движение по которым связано с существенным изменением режимов движения; участки, на которых установлены или должны быть установлены предупреждающие дорожные знаки или проведены иные организационно-технические мероприятия. В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом – напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; - перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел/ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел/ч – при запрещенной остановке или стоянке. Таким образом, ГОСТ Р 522289-2004 не содержит требований об установлении ограждений вдоль всего дорожного полотна. При этом согласно п.п.7.2.20, 7.4.10 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Минтрансом РФ от 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис, в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара рекомендуется устраивать пешеходные ограждения или посадку кустарника, отделяющих пешеходов от проезжей части. Ограждения на автомобильных дорогах устанавливаются в случаях, когда другие технические решения по обеспечению безопасности движения невозможно осуществить по условиям рельефа. Кроме того, истцом не представлено суду доказательства того, что автомобильная дорога по <адрес>, от <адрес> до <адрес> является опасным участком дороги, так как акт, составленный истцом совместно с госинспектором ОГИБДД УВД по г.Красноярску, содержит сведения об отсутствии пешеходных ограждений и таким доказательством не является. Таким образом, у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований прокурора. Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Прокурора выступающего в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения - отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вынесения судом решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через районный суд. Председательствующий: Т. П. Полякова