Дело № 2-2528/2010 Р е ш е н и е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 29 сентября 2010 года Федеральный суд Центрального района гор. Красноярска В составе: председательствующего - Сударьковой ЕВ При секретаре - Штох ДН Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Генераловой Н.С. к Министерству <адрес> о признании незаконным решения № 32 от 12 декабря 2007 года об отказе в постановке на учет по Краевой целевой программе « Север на Юг» и восстановлении в списке участников программы с момента подачи заявления, У с т а н о в и л : Генераловой Н.С. предъявила в суде иск к Министерству <адрес> о признании незаконным решения № 32 от 12 декабря 2007 года, в соответствии с которым ей было отказано в признании участником краевой целевой социально – инвестиционной программы « Север на Юг» и постановке на учет для получения государственной помощи при отселении из районов Крайнего Севера. Свои требования истица мотивировала тем, что 10 октября 2006 года подала заявление в управление муниципального собственности администрации <адрес> для признания ее участником краевой целевой программы и постановке на учет. Согласно выписки из протокола заседания районной комиссии от 12 апреля 2007 года она и члены ее семьи были признаны участниками Программы и включены в список очередников по дате заявления. Приказом Агентства <адрес> № 32 от 12 декабря 2007 года она была включена в список участников Программы. До конца 2009 года она состояла в списках. В конце 2009 года зашла в администрацию <адрес> проверить движение очереди и обнаружила, что отсутствует в списках. Обратившись к ответчику за разъяснениями, получила ответ, что она не была принята на учет как участник Программы и 12 декабря 2007 года решением № 32 ей было отказано в постановке на учет по причине того, что она не имеет необходимого для постановки на учет трудового стажа. По утверждению ответчика стаж в районах Крайнего севера на момент обращения составлял 9 лет 6 месяцев. Решение об отказе считает не обоснованным, так как на момент обращения с заявлением стаж в районах отселения составлял более 15 календарных лет, что было подтверждено как трудовой книжкой, так и справкой Пенсионного фонда РФ о перечислении взносов в период осуществления предпринимательской деятельности. Просит признать решение от 12 декабря 2007 года незаконным и принять ее на учет в качестве участника Программы « Север на Юг» с даты подачи заявления с 10 октября 2006 года. В судебном заседании Генераловой Н.С. поддержала предъявленные требования полностью по изложенным выше основаниям. Представитель ответчика Министерства <адрес> Бабинцева НА, действующая на основании доверенности от 12 января 2010 года за № 2-00030 предъявленные истицей требования считает не обоснованными, показав, что на момент обращения истицы с заявлением о признании участником краевой целевой социально – инвестиционной программы « Север на Юг», учет участников Программы осуществлялся в соответствии с Порядком ведения учета и очереди участников краевой целевой программы « Север на Юг» 2005-2007 годы, утвержденным Постановлением Совета администрации Красноярского края № 278-П от 12 сентября 2006 года. В соответствии с п.4 Порядка подтверждением трудового стажа являлась только трудовая книжка. Агентство по реализации жилищных программ администрации Красноярского края как орган исполнительной власти обязано руководствоваться нормативными актами, принятыми во исполнение Закона Красноярского края. Поскольку истица занималась предпринимательской деятельностью, была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя стаж в качестве индивидуального предпринимателя не был внесен к трудовую книжку и не был принят к зачету в стаж дающий право на признание участником Программы. 20 декабря 2007 года в названный Порядок ведения учета и очереди участников Программы были внесены изменения, и трудовой стаж в районах отселения мог быть подтвержден и другими документами. Решение об отказе в признании участником Программы и постановке на учет было принято в соответствии с нормами действовавшего на тот момент законодательства. В 2009 году Генераловой Н.С. вновь обратилась с заявлением о признании ее участником краевой целевой социально – инвестиционной программы « Север на Юг» и приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> № 43-о от 17 марта 2010 года Генераловой Н.С. принята на учет и включена в список участников программы по <адрес>. Полагает, что права истицы не нарушены, просит отказать в удовлетворении предъявленных требований. Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит предъявленные истицей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 п.1 Закона Красноярского края № 12-2591 от 26 ноября 2004 года « О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально- инвестиционной программе « Север на Юг -2005 -2007 годы» участниками программы являются лица, поставленные в предусмотренном настоящим Законом порядке с целью получения государственной помощи при переселении в соответствии с программой. Участниками программы могут стать постоянно проживающие в районах отселения на момент подачи заявления об оказании государственной помощи и на момент принятия решения об оказании такой помощи: пенсионеры, проработавшие в районах отселения до выхода на пенсию не менее 15 календарных лет и проживающие в районах отселения после выхода на пенсию…. Согласно ст.3 Закона Красноярского края № 12-2591 от 26 ноября 2004 года государственная помощь оказывается путем предоставления участникам программы жилищной субсидии для приобретения( строительства) жилья на территории Красноярского края для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края. В силу п.1 ст.5 названного Закона государственная помощь участникам программы переселения оказывается в порядке очередности, устанавливаемой по дате постановки на учет. В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что 10 октября 2006 года Генераловой Н.С. обратилась с заявлением о признании ее участником краевой целевой социально- инвестиционной программы « Север на Юг» и постановке на учет участников Программы, при этом указала, что проживала в районах Крайнего Севера 27 лет, является пенсионером по старости и имеет стаж работы в районах Крайнего севера 16 лет. 12 апреля 2007 года решением жилищной комиссии <адрес> за № 9 от 12 апреля 2007 года Генераловой Н.С. была признана участником Федеральной целевой программы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством». Для признания ее участником краевой целевой социально- инвестиционной программы в соответствии с Законом Красноярского края от 26 ноября 2004 года за № 12-2591 личное дело Генераловой Н.С. было направлено в Агентство <адрес>, правопреемником которого является ответчик по настоящему делу, для принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ Агентство <адрес> <адрес> за № 06/260 уведомило администрацию <адрес> о том, что приказом № 32 от 12 декабря 2007 года на учет участников краевой целевой Программы принята Генераловой Н.С. Письмом от 26 октября 2009 года Министерство <адрес> уведомило администрацию <адрес> о технической ошибке, допущенной в уведомлении от 04 февраля 2008 года за № 06-260 и приказом № от 12 декабря 2007 года Генераловой Н.С. отказано в постановке на учет в качестве участника краевой целевой Программы по тем основаниям, что она не имеет необходимого трудового стажа в районах Крайнего Севера для признания участником Программы. Установленные по делу обстоятельства, кроме объяснений участников процесса подтверждаются заявлением Генераловой Н.С. от 10 октября 2006 года, выпиской из протокола жилищной комиссии администрации <адрес> от 12 апреля 2007 года, решением № 32 от 12 декабря 2007 года, уведомлением от 04 февраля 2008 года за № 06/260, уведомлением от 26 октября 2009 года за № 10-9257/5127, копией трудовой книжки истицы, свидетельством о постановке на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, справкой Управления Пенсионного фонда по <адрес>, другими материалами дела, исследованными в суде. Как следует из материалов учетного дела истица имеет общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера 16 лет, 10 из которых она отработала в Миллеровском ЛПХ в <адрес>, 6 лет в качестве индивидуального предпринимателя. Отказывая истице в признании участником краевой целевой Программы « Север-на Юг» ответчик сослался на п.4 Порядка ведения учета и очереди участников краевой целевой социально- инвестиционной программы « Север- на-Юг 2005-2007», утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12 сентября 2006 года за № 278-п, который в качестве приложения к заявлению предусматривает копию трудовой книжки. Вместе с тем, Закон Красноярского края № 12-2591 от 26 ноября 2004 года не содержит каких - либо ограничений в части подтверждения трудового стажа в районах отселения. Право стать участником краевой целевой программы в силу п.2 ст.2 Закона Красноярского края №12-2591 от 26 ноября 2006 года обладают лица, проработавшие в районах отселения 15 и более лет до выхода на пенсию. Истица проживает в районах Крайнего Севера более 27 лет, на момент обращения проработала более 15 лет, что безусловно давало ей право быть признанной участником краевой целевой программы и решение об отказе от 12 декабря 2007 года нельзя признать законным и обоснованным. Доводы представителя ответчика о том, что решение было основано на требованиях Постановления Совета администрации Красноярского края № 276-П от 12 сентября 2006 года, суд считает не состоятельными, так как Порядок ведения учета и очереди участников краевой целевой социально - инвестиционной программы « Север на Юг» не содержит запрета подтверждать трудовой стаж и другими документами. Занятие предпринимательской деятельностью является одним из видов трудовой деятельности и должно учитываться при определении общего трудового стажа, тем более, что он был принят к расчету трудовой пенсии по старости истицы Пенсионным фондом РФ. Суд считает не состоятельными доводы представителя ответчика о том, что истица в настоящее время является участником краевой целевой программы, и ее права не нарушены, поскольку в соответствии с п.15Порядка ведения учета и очереди ….очередность предоставления государственной помощи участникам Программы определяется агентством в соответствии с датой принятия решения агентства о признании их участниками Программы. Таким образом, права истицы на предоставление государственной помощи являются нарушенными, так как ей необоснованно отказано в признании участником Программы 12 декабря 2007 года. Требования истицы о постановке ее на учет с даты подачи заявления удовлетворению не подлежат, так как учет участников Программы производиться в зависимости от даты принятия решения уполномоченным органом. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Признать незаконным п.1.2 приказа Агентства <адрес> № 32 от 12 декабря 2007 года об отказе Генераловой Н.С. в постановке на учет в качестве участника краевой целевой социально- инвестиционной программы « Север на Юг». Обязать Министерство <адрес> принять Генераловой Н.С. на учет в качестве участника краевой целевой социально- инвестиционной программы « Север на Юг» с даты издания приказа с 12 декабря 2007 года. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10- ти дней с момента его принятия в окончательной форме. Председательствующий: подпись Копия верна. Судья: ЕВ Сударькова