Гражданское дело № 2-4456/2010

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2010г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска

под председательством судьи Поляковой ТП,

при секретаре Сидоровой ИГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «К» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «К» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Свои требования истец мотивировал тем, что поводом для обращения в суд с иском, послужило невыполнение в течение длительного периода времени норм санитарного законодательства РФ, соблюдение которого обязательно для юридических лиц и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленное на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Так, основным видом деятельности ответчика являются проведение комплекса работ по геологическому изучению месторождений твердых полезных ископаемых и подземных вод, добыча рассыпного золота. Общее количество работающих на момент мероприятия по надзору проведенного в июне 2009 года во вредных условиях труда составило 97 человек, из них 43 женщины. Однако, на момент проведения мероприятия по надзору 16.06.2009 г. было установлено, что юридическим лицом не был организован производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, инструментальных измерений факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ОАО «К» 15.06.2010 г., (т.е. не были проведены инструментальные измерения и исследования вредных производственных факторов, которые подтверждаются протоколами соответствующих исследований и измерений), что является нарушением п. 1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; о чем 16.06.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «К» по ст. 6.3 КоАП РФ, т. е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам рассмотрения от 06.07.2009 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, ОАО «К» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

25.06.2009 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было вынесено предписание № ОАО «К» для исполнения его ОАО «К» об ycтранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до 09.06.2010 г.

Однако в указанный в предписании срок все вышеуказанные мероприятия выполнены не были, о чем 07.07.2010 г. специалистом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в срок законного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 163 Центрального района г. Красноярска от 12.08.2010 года по делу об администра­тивном правонарушении - ОАО «К» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Указанные факты стали возможными, из-за бездействия ответчика, не при­нятия соответствующих мер к недопущению данных нарушений санитарного за­конодательства. Просит суд признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязатель­ных требований санитарного законодательства указанных в предписании должно­стного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 25.06.2010 г. незаконным.

Обязать Ответчика организовать в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Орга­низация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13) проведение лабораторных исследований, инструментальных измерений факторов производст­венной среды и трудового процесса на рабочих местах в соответствии с програм­мой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ОАО «К» 15.06.2010 г. Заключить до­говор с аккредитованной лабораторией и провести лабораторно-инструментальные исследования факторов производственный среды с предоставлением протоколов исследований в срок до 01.02.2011г.

В судебном заседании представитель истца – Прохорова АС (доверенность в деле) заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «К» в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, и в силу ст. 233 ГПК РФ вынести заочное решение, т.к. представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- юридические лица обязаны выполнять требования санитарного зако­нодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- юридические лица обязаны осуществлять производственный кон­троль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испы­таний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении ра­бот и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1 ст. 32 ФЗ «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный кон­троль, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транс­портировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осу­ществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обита­ния таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 2. ст. 32 ФЗ «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный кон­троль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и госу­дарственными стандартами.

В силу ч. 3 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок организации и проведения производственного контроля регла­ментирован санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13) (далее СП 1.1.1058-01), п. 14.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В соответствии с СП 1.1.1058-01:

-п. 1.5. юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении ра­бот и оказании услуг.

п. 2.1. производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя­тий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контро­ля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выпол­нением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя­тий.

п. 2.3. объектами производственного контроля являются производст­венные, общественные помещения, здания, сооружения, технологическое обору­дование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выпол­нения работ, оказания услуг.

В силу п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: А) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельно­стью.

Общие методические подходы к контролю факторов рабочей среды и тру­дового процесса указаны в разделе 6 Руководства (Р 2.2.2006-05) по гигиениче­ской оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и класси­фикация условий труда (далее Руководство). В соответствии с:

-п. 6.1 Руководства, лаборатории, выполняющие измерение и оценку вред­ных факторов рабочей среды, должны быть аккредитованы в установленном по­рядке;

-п. 6.2 Руководства, план контроля условий труда составляется на год, до­полняется или изменяется в случае реконструкции или замены оборудования, из­менения или интенсивности производственных процессов, выявленных профес­сиональных заболеваний или отравлений;

-п. 6.3 Руководства, при проведении измерений используются методы кон­троля и средства измерений, предусмотренные соответствующими нормативно-методическими документами;

-п. 6.6 Руководства, аппараты и приборы, используемые для измерения параметров внешней среды, должны пройти государственную метрологическую поверку в установленные сроки и поименованы в перечне Госреестра рекомен­дуемых приборов для контроля.

Б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях установленных настоящими санитарными правилами и другими госу­дарственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на рабочих местах с целью оценки влияния производства на человека и его здоровье В соответствии с п. 6.7 Руководства, данные инструментальных замеров оформ­ляются протоколами в соответствии с нормативно-методической документацией, определяющей порядок проведения измерений или протоколами, разработанными на их основе, которые должны содержать следующие данные (наименование под­разделения организации, где проводится измерение; дата проведения измерений Наименование организации, выполняющей измерения, сведения о ее аккредита­ции, наименование измеряемого фактора, место и средство проведения измере­ний, нормативное и фактическое значение, заключение о соответствии уровни фактора гигиеническому нормативу).

В) организацию медицинских осмотров;

Г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, иных документов, подтверждающих качество, безопасность готовое продукции и технологий их производства, предусмотренных действующим зако­нодательством;

Ж) своевременное информирование органов местного самоуправления органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о на­рушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

3) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитар­ных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявлен­ных нарушений.

Номенклатура, объем, и периодичность лабораторных исследований и ис­пытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристика производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испы­тания осуществляются юридическим лицом самостоятельно, либо с привлечениеем лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляют­ся юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (п. 2.7. СП 1.1.1058-01).

Юридические лица представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).

В силу п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиков ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности ответчика являются проведение комплекса работ по геологическому изучению месторождений твердых полезных ископаемых и подземных вод, добыча рассыпного золота. Общее количество работающих на момент мероприятия по надзору проведенного в июне 2009 года во вредных условиях труда составило 97 человек, из них 43 женщины. Однако, на момент проведения мероприятия по надзору 16.06.2009 г. было установлено, что юридическим лицом не был организован производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, инструментальных измерений факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ОАО «К» 15.06.2010 г., (т.е. не были проведены инструментальные измерения и исследования вредных производственных факторов, которые подтверждаются протоколами соответствующих исследований и измерений), что является нарушением п. 1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; о чем 16.06.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «К» по ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения сани тарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам рассмотрения от 06.07.2009 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, ОАО «К» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

25.06.2009 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было вынесено предписание № ОАО «К» для исполнения его ОАО «К» об ycтранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до 09.06.2010 г.

Однако в указанный в предписании срок все вышеуказанные мероприятия выполнены не были, о чем 07.07.2010 г. специалистом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в срок законного предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 163 Центрального района г. Красноярска от 12.08.2010 года по делу об администра­тивном правонарушении - ОАО «К» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные выше факты стали возможны, из-за бездействия ответчика, не при­нятия соответствующих мер к недопущению данных нарушений санитарного за­конодательства, а именно: не организован производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, инструментальных измерений факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ОАО «К» 15.06.2010 г., (т. е не были проведены инструментальные измерения и исследова­ния вредных производственных факторов, указанных в таблице 1, которые под­тверждаются протоколами соответствующих исследований и измерений), что яв­ляется нарушением ч. 1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сани­тарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактиче­ских) мероприятий».

Таким образом, ответчик продолжает нарушать вышеуказанные требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, в ре­зультате чего нарушаются законные интересы всех работающих в ОАО «К»; не обеспечиваются безопасные для чело­века условия труда, установленные санитарными правилами: отсутствует воз­можность своевременного выявления физических факторов (освещенность, мик­роклимат, шум, вибрация), превышающих предельно-допустимые уровни, а также химических факторов (смесь углеводородов нефти, окись углерода, аэрозоли ме­таллов, марганец, бутан, пропан древесная пыль, сварочный аэрозоль и другие химические факторы, превышающих предельно-допустимые концентрации, а также создание оптимальных и допустимых условий труда работающих в ОАО «К», с це­лью установления количественной характеристики вредного фактора производст­венной среды в динамике за максимально возможный период в определенной профессии, в соответствии с п. 6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления), утвержденной приказом Федераль­ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело­века от 31.03.2008 г. № 103, возможность выявления и устранения причины воз­никновения профессионального заболевания.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обя­зательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как состав­ной части осуществляемой ими деятельности.

Однако, ОАО «К» не соблюдает требования санитарного законодательства РФ, а именно не выполняет требования ч. 1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В связи с чем, имеются все основания, предусмотренные законом для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ОАО «К», выраженное в неисполнении обязатель­ных требований санитарного законодательства указанных в предписании должно­стного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 25.06.2010 г. незаконным.

Обязать ОАО «К» организовать в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Орга­низация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13) проведение лабораторных исследований, инструментальных измерений факторов производст­венной среды и трудового процесса на рабочих местах в соответствии с програм­мой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ОАО «К» 15.06.2010 г. Заключить до­говор с аккредитованной лабораторией и провести лабораторно-инструментальные исследования факторов производственный среды с предоставлением протоколов исследований в срок до 01.02.2011г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Т. П. Полякова