Дело №2-650/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
01 февраля 2011г. Федеральный суд Центрального района г.Красноярска
В составе: председательствующего Сидоренко ЕА
При секретаре Буровой ВЮ
Рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Воротнев к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Правительству <адрес> о возложении обязанности внесения в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Воротнев к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий,, о возложении обязанности внесения в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, Мобилизационному управлению аппарата Совета администрации <адрес> о возложении обязанности внесения в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца.
Ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Истцом заявление с необходимыми документами на получение удостоверения единого образца были отправлены в адрес МЧС России ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № для выдачи истцу удостоверения, но до настоящего времени, по неизвестным истцу причинам, удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не выдано. Вследствие бездействий МЧС России, выразившееся в несвоевременной выдаче удостоверения, он лишен права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения.
Учитывая, что бездействием МЧС России по несвоевременной выдаче удостоверения единого образца прямо нарушены его права, предусмотренные законодательством, в том числе на получение мер социальной поддержки и компенсационных выплат, просит суд обязать Мобилизационное управление аппарата Совета администрации <адрес> внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения: Ф.И.О.- Воротнев. Место проживания в период радиационного воздействия - <адрес>, время проживания - с ДД.ММ.ГГГГ
года по ДД.ММ.ГГГГ, а также направить в МЧС России представление о
выдаче ему удостоверения единого образца, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий немедленно устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, представленных Мобилизационным управлением аппарата Совета администрации <адрес> :
фамилия, имя, отчество - Воротнев
дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ.
Место проживания в период радиационного воздействия - <адрес>
района <адрес>., время проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
года.
Суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв, но не более 25сЗв.
паспортные данные: серия №, номер: №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ орган,
выдавший паспорт 2 ГОМ УВД ГОРОДА <адрес>
Истец Воротнев в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.
Представитель Правительства <адрес>, осуществляющее в настоящий момент сбор документов, включение в реестр граждан и представление их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Захарова, доверенность в деле, иск считает необоснованным. Огласила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Третье лицо Управление социальной политики администрации <адрес> ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, представило письменные возражения на иск, в которых указывает, что требования истца могут быть удовлетворены при условии представления истцом справки о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.
Выслушав представителя Захарова, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется в силу следующего.
Выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что в иске следует отказать в силу следующего.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (статья 1 закона).
Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных в статье 1 приведенного закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включённых в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2 Правил).
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются, в частности, документ, подтверждающий факт проживания в населённом пункте, включённом в утверждённые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населённых пунктах, включённых в перечни).
При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010» утверждены методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что подтверждение факта проживания на территории населённых пунктов, включённых в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, достаточно только для тех случаев, когда гражданин проживал в таком населённом пункте в период проведения ядерного испытания. Также условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) для получения удостоверения единого образца оставлено в силе Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, предметом оценки которого были в настоящее время недействующие Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определённом населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>.
П. <адрес> включён в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) (раздел II Перечня).
Соответственно, истец начал проживать в <адрес> по истечении более чем 8 лет после даты проведения ядерного испытания, от которого пострадало население поселка.
Следовательно, для получения удостоверения единого образца истцу как лицу, проживавшему в населённом пункте за пределами периода радиационного воздействия, необходимо было представить документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Таких документов, в доказательство исковых требований истцом по предложению суда не было представлено.
В 2007 году истец обращался на имя Губернатора <адрес> с заявлением о рассмотрении его документов для предоставления ему удостоверения, но указывал период своего проживания в <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прилагал выписку из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные документы были рассмотрены и истец включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем <адрес>, копия реестра ответчиком представлена суду. Реестр и необходимые копии документов были направлены в МЧС России ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).
Таким образом, со стороны уполномоченных органов исполнительной власти <адрес> (Совет администрации <адрес>) были выполнены все необходимые действия, которые истец просит совершить, в связи с чем оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление в МЧС России не имеется.
Ка указывает сторона ответчика при подготовке распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении перечней населенных пунктов, пострадавших в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были использованы расчеты, выполненные специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 гг. по заказу МЧС России в рамках научного договора по теме: «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годов». К участию в выполнении указанной работы были привлечены научные институты, имеющие архивные материалы о радиационной обстановке в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В итоговых документах по результатам выполнения этой работы имелись сведения обо всех изученных ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне и о дозах облучения населения. При этом, установление суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывает состав взрыва, срок формирования дозы (основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих радионуклидов на местность в первые сутки и частичный вклад в дозу в малых долях) в течение года. В дальнейшем со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения также снижаются. По данным исследований, дозы облучения от взрыва ДД.ММ.ГГГГ спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв (бэр). Данные обстоятельства отражены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КАС 02-482, от ДД.ММ.ГГГГ №-В07-12.
В силу изложенного для получения удостоверения единого образца истцу как лицу, проживавшему в населённом пункте за пределами периода радиационного воздействия, необходимо было представить документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).
Однако таких доказательств истицей суду не представлено.
Поскольку истец не доказала факт получения им суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв, и тем более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В иске Воротнев отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: ЕА Сидоренко