Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 апреля 2011 года г.Красноярск
Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в составе:
председательствующего – Сенькиной Е.М.
при секретаре - Зыряновой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козульского района Красноярского края в интересах Павлова И.Ф. к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Крозульского района Красноярского края в интересах Павлова И.Ф. обратился в суд с иском к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Павлов И.Ф., являясь бывшим несовершеннолетним узником концлагеря, созданного фашистами в период второй мировой войны, признанный нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, 24.11.2009г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему ЕДВ на приобретение жилого помещения. 08.11.2010г. ответчиком отказано Павлову И.Ф. в предоставлении ЕДВ со ссылкой на отсутствие у него прав на обеспечение жильем. Такие основания отказа в предоставлении ЕДВ считают незаконными, поскольку Указом Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, созданных фашистами в период второй мировой войны, признанным инвалидами, предусмотрены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. Просят возложить на ответчика обязанность по предоставлению Павлову И.Ф. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Красноярска Козлова Н.Е. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям.
Истец Павлов И.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, пояснив, что в настоящее время проживает у сожительницы, своего жилья не имеет.
Представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края Садовская Е.Ю. (доверенность от 27.12.2010г. №14232-07) исковые требования считает необоснованными, поскольку к компетенции министерства не относится предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей. Положения ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», также как и Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» к данным правоотношениям не применимы, соответственно, предоставление министерством истцу ЕДВ повлечет нецелевое расходование средств федерального бюджета.
Представитель администрации Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу статьи 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», указанные выше положения подпункта 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах распространяются на правоотношении, возникшие с 01.01.2010г.
На основании ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).
В силу ст.4 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.
Статьей 7 указанного Закона регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов.
Как установлено по данному делу истец Павлов И.Ф., 08.10.1944г.рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашизма. Постановлением администрации п.Новочернореченский Козульского района Красноярского края от 24.11.2009г. Павлов И.Ф. признан нуждающимся в жилом помещении как не являющийся собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. 24.11.2009г. им в адрес министерства социальной политики составлено заявление на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Сообщением от 08.11.2010г. министерством социальной политики Красноярского края отказано Павлову И.Ф. в обеспечении жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №№714 со ссылкой на отсутствие у него такого права, разъяснено право на улучшение жилищных условий на общих основаниях.
Однако, судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания правомерным отказа ответчика в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.
Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. N 1235 бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1).
Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Вместе с тем в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) Указ Президента Российской Федерации N 1235 фактически утратил силу.
Пункт 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ устанавливает, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, с 1 января 2005 года вышеназванным категориям лиц предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные соответственно для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 8 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ).
Согласно п. 5 Разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20), при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, -инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Поскольку вышеприведенными нормами установлены правовые гарантии социальной защиты бывших несовершеннолетних узников фашизма путем предоставления им соответствующих льгот, в объеме, предусмотренном законодательством для участников Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники фашизма по своему правовому статусу полностью приравнены к участникам ВОВ.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным судом РФ в определении от 19 июня 2007 г. N 473-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Брика B.C. на нарушение его конституционных прав положениями пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. ..» Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации). Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты бывших несовершеннолетних узников фашизма в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.
Норма, закрепленная частью 8 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ по своему буквальному содержанию и правовому смыслу не устанавливает каких-либо ограничений, исключений и иных изъятий, допускающих уменьшение социального обеспечения бывших несовершеннолетних узников фашизма, в том числе предоставляемых им льгот, гарантий и компенсаций по сравнению с инвалидами и участниками Великой Отечественной войны.
Таким образом, истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах».
В силу приведенных выше выводов суд находит несостоятельными ссылки стороны ответчика на то, что в данных правоотношениях министерство не отнесено к числу уполномоченных государством органов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма, поскольку порядок предоставления данной категории граждан мер социальной поддержки аналогичен порядку, предусмотренному для ветеранов Великой Отечественной войны.
Факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения сомнений не вызывает, поскольку истец не имеет жилого помещения ни как собственник, ни как член семьи собственника.
Принимая во внимание, что в силу приведенных выше положений нормативных актов, ответчик в зависимости от волеизъявления ветерана при положительном решении комиссии издает приказ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, с учетом заявления истца от 24.11.2009г. на министерство социальной политики Красноярского края следует возложить обязанность по изданию соответствующего приказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать министерство социальной политики Красноярского края посредством издания приказа предоставить Павлову И.Ф. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий
Копия верна.Судья Е.М.Сенькина