Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года г.Красноярск
Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в составе:
председательствующего – Сенькиной Е.М.
при секретаре - Зыряновой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Красноярска в интересах Титовой З.П. к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского района г.Красноярска в интересах Титовой З.П. обратился в суд с иском к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Титова З.П., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ЕДВ на приобретение жилого помещения. 03.12.2010г. решением созданной министерством комиссии предложено отказать в предоставлении истцу ЕДВ на приобретение жилого помещения. Отказ ответчика в предоставлении ЕДВ считают незаконным, поскольку Титова З.П. проживает в квартире общей площадью 52,9кв.м совместно с четырьмя проживающими. Просят возложить на ответчика обязанность по предоставлению Титовой З.П. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца Титовой З.П. Титова О.В. (доверенность от 24.01.2011г.) поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям, пояснив, что истец обеспечена жильем менее учетной нормы. Титова З.П. была заселена в квартиру, приобретенную по договору долевого участия в строительстве жилья, в 1998 году, иного жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма не имеет. При подготовке учетного дела «задним числом» потребовалось составить договор аренды и соглашение о порядке пользования, которые за обе стороны подписаны ею как представителем истца и собственником. Самостоятельных прав на указанную квартиру у истца нет, поскольку, несмотря на родственные отношения, семейные отношения с собственником жилого помещения отсутствуют. Внучка истца Ч. имеет долю в праве собственности на 4-комнатную квартиру площадью около 120кв.м. Племянница П. проживает в квартире с 2005 года, является студенткой. Э. является несовершеннолетней дочерью Ч. проживает в квартире с матерью, не имея другого жилья.
Помощник прокурор Советского района г.Красноярска Лукке Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края Бордулева Е.Ю. (доверенность от 27.12.2010г. №14231-07) исковые требования считает необоснованными, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения, и была заселена в квартиру также как член семьи. При подаче заявления все совместно проживающие в квартире лица были указаны истцом в качестве членов семьи, при проверке жилищных условий которых было выявлено наличие у совместно проживающей с истицей внучки Ч.. ? доли в праве собственности на четырехкомнатную квартиру. Также вызывает сомнение отнесение П.. и Э. к постоянно проживающим совместно с истицей членам семьи, т.к. согласно выписке из домовой книги вселены они были непосредственно перед постановкой истицы на учет. Кроме того, из представленных документов следует, что П. имеет в пользовании 3-комнатную квартиру в г. Назарово. Представленный договор аренды заключен задним числом, как и соглашение о пользовании, т.е. такие документы были созданы искусственно, с единственным мотивом подтверждения нуждаемости, тем более, что в направленном в министерство учетном деле договора аренды не было. Такие действия свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий. Более того, наличие в пользовании истца комнаты площадью 12 кв.м не исключает возможности пользования им другими комнатами и помещениями в данной квартире, соответственно, обеспеченность по общей площади свидетельствует об отсутствии нуждаемости. Предоставление истцу мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом членов семьи является косвенным доказательством наличия семейных отношений между Титовой З.П. и дочерью. Само по себе издание администрацией Советского района г.Красноярска распоряжения о признании истца нуждающимся не возлагает на министерство безусловной обязанности по предоставлению истцу денежной выплаты.
Представитель администрации Советского района г.Красноярска в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу статьи 2 ФЗ от 06.05.2010 N 79-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», указанные выше положения статьи 4 распространяются на правоотношении, возникшие с 01.01.2010г.
На основании ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).
В силу ст.4 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.
Пунктом 6 ст.1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" действие данного закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Статьей 7 указанного Закона регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов.
Как установлено по данному делу истец Титова З.П., 20.11.1927г.рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Распоряжением администрации Советского района г.Красноярска от 02.07.2010г. Титова З.П. признана нуждающейся в жилом помещении по категории вдова участника ВОВ. 23.07.2010г. от ее имени в адрес министерства социальной политики Красноярского края подано заявление на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, которое 03.12.2010г. рассмотрено на заседании созданной министерством комиссии и министерству предложено отказать Титовой З.П. в предоставлении такой выплаты со ссылкой на совместное с собственником проживание в жилом помещении в качестве члена семьи собственника.
Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.(п.7).
Как следует из материалов дела истец Титова З.П. проживает в принадлежащей дочери Титовой О.В. двухкомнатной квартире по <адрес> в г.Красноярске общей площадью 52,9кв.м., вселившись одновременно с дочерью и внучкой Ч. 19.06.1998г. 20.04.2010г. по данному адресу зарегистрирована племянница собственника П. 18.05.2010г. зарегистрирована несовершеннолетняя внучка собственника Э.
Истцом в качестве доказательства нуждаемости в жилом помещении представлены заключенные с собственником квартиры соглашение о порядке пользования квартирой от 19.06.1998г. и договор аренды жилого помещения от 02.02.2010г., по условиям которых истец пользуется жилым помещением безвозмездно, при этом, по последнему из них в ее пользовании находится комната площадью 12кв.м.
Между тем, суд лишен возможности принять данные договоры в качестве бесспорных доказательств отсутствия у истца равного с собственником жилого помещения права пользования квартирой, поскольку соглашение от 19.07.1998г. содержит ссылки на ст.31 Жилищного кодекса РФ, вступивший в силу с 01.03.2005г., а также подписан от имени истца представителем, действующим на основании доверенности от 20.05.2010г., что свидетельствует об отсутствии подобного рода письменного соглашения на момент вселения истца как матери собственника. Указанное обстоятельство не оспаривается и стороной истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по состоянию на момент вселения истца в квартиру ее дочери, между истцом и собственником квартиры, а также дочерью собственника квартиры имелись семейные отношения, которые продолжали сохраняться и при вселении в указанную квартиру других членов семьи. При этом, факт вселения 18.05.2010г. в указанную квартиру несовершеннолетней внучки собственника для совместного проживания ее с матерью Ч. дополнительно свидетельствует о наличии семейных отношений между собственником и Ч.
Согласно составленному 09.06.2010г. истцом заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении основанием для обращения за постановкой на такой учет явилось отсутствие жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности и обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ниже учетной нормы. В качестве членов семьи истца указаны перечисленные выше совместно проживающие с ней дочь, внучки, правнучка.
Как следствие, в силу п.2 ст.51 ЖК РФ уровень обеспеченности общей площадью следует исчислять с учетом ? доли Ч.. в праве собственности на четырехкомнатную квартиру по <адрес> в г.Красноярске, что в итоге значительно превышает учетную норму 12кв.м.
В обоснование предъявленных требований сторона истца ссылается на отсутствие в пользовании как члена семьи собственника жилого помещения, что вытекает из договора аренды от 02.02.2010г.
Однако, как не оспаривается представителем истца, данный договор аренды фактически не исполняется и оформлен с целью предоставления мер социальной поддержки.
К качестве приложений к заявлению от 23.07.2010г. в министерство представлены сведения обо всех совместно проживающих с истцом как о членах ее семьи, в то время как договор аренды от 02.02.2010г. не упоминается, что также свидетельствует об отсутствии такого договора при обращении
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не может быть отнесена к числу лиц, нуждающихся в жилом помещении, соответственно, предъявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Красноярска в интересах Титовой З.П. к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий
Копия верна.Судья Е.М.Сенькина